本站原创本文是一篇行政许可论文范文,行政许可相关硕士论文开题报告,关于完善行政服务中心建设优化地方投资软环境的抓手相关大学毕业论文范文。适合行政许可及电子政务及管理创新方面的的大学硕士和本科毕业论文以及行政许可相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：随着我国加入WTO,全面开放向纵深发展,招商引资的竞争也从优惠政策阶段进入了投资环境竞争的新阶段.作为我国政府改革的重要举措——行政服务中心的建设,逐渐成为政府与市场对接的桥头堡,成为展示地方政府形象、塑造良好投资软环境的重要手段.论文通过比较国内外行政服务中心的发展模式,分析了我国各地行政服务中心建设在促进地方招商引资、改善投资环境中的取得的成效及存在的问题,提出了从投资促进角度来看,我国行政服务中心今后发展的趋势,并对完善其职能提出了建议.
当前,我国的招商引资竞争已经从“优惠政策”时期进入了以“投资环境”竞争为主的新时期,作为投资软环境重要组成部分的行政服务中心建设日益受到了各级政府的重视,并将其作为优化地方投资软环境的重要抓手大力发展.
然而,行政服务中心毕竟是新生事物,由于各级政府没有考虑到自身的特点,各地在建设过程中又没有现成的经验可提供借鉴,使各地政府在建设行政服务中心的实践过程中暴露出了一系列问题.因此,完善行政服务中心建设,建设好、发展好这一抓手,在地方政府投资促进工作中的具有重要的现实意义.
本文从投资促进的角度对我国行政服务中心建设中取得的成效、存在问题进行梳理,并从改善投资环境的提出完善行政服务中心的建议.
一、我国行政服务中心发展现状
(一)我国行政服务中心发展背景
行政服务中心这一源自上世纪70年代英、美等发达国家的舶来品,随着我国政府改革的推进得到了普遍认可.1999年,我国第一家综合性的行政服务中心——浙江省金华市集中办事大厅设立以来,到2010年,全国很多地方和部分国务院建立的行政服务中心近2100家.网络覆盖全国的省市、县和乡镇,成为投资者、社会公民办事的重要场所.
通过对我国各地行政服务中心的调研发现,虽然没有在全国形成一个统一的名字,如：有的为“投资服务中心”或“行政服务中心”、“政务大厅”、“市民中心”等,在管理模式、采用的技术手段、入驻的部门和服务的流程方面也不统一,但在基本功能和成效上体现了“服务”和“效能”的原则.
行政服务中心的组织性质.目前,我国各地的行政服务中心在组织归属和形式上具有多元性,有政府派出机构,如天津市、大连市、青岛市等；有政府直属机构,如马鞍山市,西安市、台州市和安徽无为县等；还有政府管理的事业单位,如杭州市、漳州市、内江市和象山县等.不管是哪种形式和组织归属,作为政府服务社会的窗口和平台,行政服务中心承担着政府所属部门及其窗口工作人员办理审批业务进行管理、协调、指导、服务和监督的职责,根据行政许可法第10条第一款：“县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度,加强对行政机关实施行政许可的监督检查”的规定,行政服务中心应当定为行政机构,才能对政府所属部门的行政许可、行政审批行为切实履行监督、协调的职责.
行政服务中心的职责范围.政府所属部门进行行政许可、行政审批进行监督、管理和协调.随着行政管理体制改革的深化,行政服务中心的职责在逐步拓展：一是纳入国有资产交易；二是纳入建设工程招投标；三是纳入公共服务事项.
(二)行政服务中心的基本功能及取得的成效
行政服务中心的基本功能主要有：
服务功能,即能够通过“一站式办公”平台,简化程序,提高办事效率,方便企业和群众办事；
监督功能,即能够规范审批行为,防止“吃拿卡要”,通过对行政事业性收费的统一收取,加强了对预算外收入的监督管理,从源头上预防腐败；
协调功能,即在涉及多部门联合审批、多单位推诿扯皮时能够协调帮助有关部门分清职能,理顺职责促进工作配合；
纽带功能,即能够通过优质高效的服务,塑造亲民为民的政府形象,密切党和政府同人民群众的血肉联系,推动构建社会主义和谐社会；
示范功能,即能够通过行政服务中心建立的新型运作机制,成为政府转变机关作风,建设法治型、服务型、责任型和效能型政府的示范和标杆.
行政服务中心建设取得的成效.一是转变政府职能、推进政府管理创新的重要载体和有效形式,初步构建了集行政审批、行政信息公开、行政监督和政策与咨询为一体的政府公共服务平台；二是对提高行政效率,实现行政公开,巩固行政审批制度改革的成果,促进依法行政,破除部门利益以及建设服务型政府发挥了重要作用；三是作为行政管理体制改革的突破口,为政府管理创新积累了经验；四是建设“一厅两网”,显著提高了地方政府行政信息化和行政公开水平；五是实行“五个一”运行机制,即“一个中心对外、一个大厅办理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”,全面推行“即时办理制、承诺办理制、联合办理制、网上并联审批制、全程制”等快捷高效的服务模式,让办事群众事半功倍；六是实施行政许可、行政审批实时监督,显著提高了行政监察效能和工作水平；七是增强了政府治理的合法性基础.
(三)行政服务中心运行中存在的问题及原因
1.行政服务中心运行中存在的问题.一是对行政服务中心建设必要性的认识不足,有待进一步增强.行政服务中心建设和发展,全凭地方党委、政府的重视,而领导的重视程度,取决于领导的认识程度.从全国各地行政服务中心的发展情况来看,解决认识问题是全国各地行政服务中心建设的关键所在.二是行政服务中心建设在全国的发展还不平衡.从了解的情况看,全国地县两级行政中心建设,发展较快,而且几乎涉及所有的地县,而升级行政中心建设,仍不在多数.三是行政服务中心在建设服务型政府方面的作用,还不明显.是由于新旧体制交替过程中,旧体制的排异性,在一定程度上阻碍着行政中心的发展.四是行政服务中心的窗口一般没有审批权,只派出单位一个收发室.这种状况不是普遍现象,但具有一定的典型性.五是全国行政服务中心的名称繁多,机构性质各异.如天津叫“行政许可服务中心”、有的称之为“便民服务中心”,有的称之为“政府服务中心”或“政务服务中心”.作为政府行政管理体制改革的产物,理应有统一的名称.
2.行政服务中心建设中存在问题的原因.出现上述问题的原因是多方面的,深层次的,其主要原因：一是法律地位的缺失,行政服务中心的建设,具有一定的自发性,存在一定的区域性和局部性,还不是一个法律意义上的政府部门,这就对该机构,在国家层面的合法性带来问题.二是行政管理体制改革任重道远,政府部门服务意识还不强,以“审批代管理”的工作方式,在现实工作中,仍占上风,认识上的差异,导致在行政服务中心建设上的水平不一.三是没有形成上下联动,左右互通的格局.省级行政中心仍不在多数,国家也没有把各部委集中起来,实行一站式办公,一条龙服务,这就很难形成上下联动,左右互通的格局.需要国家加快政府职能转变的步伐,尽快推动各地区扩大开放,优化投资环境改革的力度,在建设服务型政府方面,全国应有统一的步伐.
二、中外行政服务中心运行模式比较
西方国家的行政服务模式.一是“一站式”服务.根据相关资料,英国自撒切尔夫人上台后,政府竭力推行行政改革,推行一站式服务,让公民在政府机关办理有关事务时,只要在一个机关或窗口交件,就能完成所有程序.意大利也有类似机构.二是市政大厅.美国洛杉矶采取了市政大厅的方式,相关行政许可机关集中办公,涉及多个部门联合审批时,成立联席会,会议主席由不同部门轮流担任,且会议主席并无任何特权,只起到主持会议的作用.加拿大也有类似机构.三是“亲切服务运动”.韩国,对西方经验进行亚洲式整合,推行“亲切服务运动”,大办公制与窗口服务制.大办公制只一个部门或几个业务相近的公务员集中在一个大办公室办公,分为前台后台,办事人员可以直接看到工作情况,有助于消除外界对政府工作的神秘感,推行政务公开.同时根据办件量和项目推行专门的窗口服务制,引进酒店式服务.
我国当前的行政服务中心模式.一是“收发室”模式.这种方式其实是一个虚设的集中办公场所,只作为一个对外收件、发件的窗口,行政人员集中办公,采用“通透式”的办公方式,但并不存在权力的协调与集中实施,只不过是一个物理上的几种办公形式,有关审批事项的处理基本上还是在原有的行政审批体制下运作.二是“集中许可权”模式.这种模式的特点是行政服务中心即成为直接实施主体,又成为行政许可的协调实施主体.各地现在都在尝试探索的行政机关内设机构审批职能归并工作,即把一个行政部门若干个受理办理行政许可事项的科室归并集中到一个科室,然后把这个科室整建制迁移到中心,并全权代表其行政机关独立行使许可权,完成了物理模式上的集中.随着这种模式的不断创新、完善,中心逐渐成为面向社会的审批链条完整的行政许可机构.
除了以上两种模式外,我国还在探讨“服务型”的行政服务中心模式.按照《依法行政实施纲要》建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”法治政府的要求,对行政服务中心的建设提出了更高的要求.作为政府依法审批、高效为民服务的窗口,必须努力率先成为服务政府、责任政府、高效政府和法制政府的缩影.美、英、日、韩等经济发达国家都是“小政府、大社会”模式,政府为老百姓办事的机构叫市政厅.目前的行政服务中心具有服务型政府的雏形,今后需要努力的目标就是要紧随政府从无限向有限、从权力向责任、从管理向服务的转变过程,责无旁贷地成为体现有限政府、责任政府、服务政府、法制政府的平台.政府的、办公室是政府负责办理行政机关内部文、会、事的机构,而中心则应该是本级政府或者由本级政府授权负责办理面向社会、公民、法人和其他组织社会经济事务许可的主体,这是政府工作具体事务中不可残缺的两个方面.因此,按照这种模式,行政服务中心将来准确的职能定位应是：代表政府履行检查监督各职能部门依法审批的监管协调机构,与此相适应,中心最终的发展方向应是成为类似西方国家的市政厅,代表政府集中办理所有面向社会和公众的行政许可和服务事宜.
三、行政服务中心建设与投资环境改善的典型案例
从2010年我国引资外资的排名上,排位比较靠前的,行政服务中心建设的都比较好.四个直辖市、副省级城市、沿海开放
本文是一篇行政许可论文范文,行政许可相关硕士论文开题报告,关于完善行政服务中心建设优化地方投资软环境的抓手相关大学毕业论文范文。适合行政许可及电子政务及管理创新方面的的大学硕士和本科毕业论文以及行政许可相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
0;地级市都走在了前列,相应的他们的服务中心建设方面也在向全国不断的输出“管理模式”、“创新思路”.天津市的“行政审批、要素配置、社会服务、效能监察”四位一体管理服务模式和运行机制,上海的行政审批标准化管理,以及北京市首家24小时自助行政服务中心的启用等,都促进了地方行政效率的提高,投资软环境的改善.伴随着审批制度的改革、行政服务中心的建设,投资环境的优化,外商投资的热情也不断的高涨.2010年,上海、天津实际利用外资均超过了100亿美元,分别是111.21和108.5亿美元,排在全国的第一、第二.北京和重庆也达到了63.7和63.6亿美元.四个直辖市的实际利用外资均在前十名.
副省级市和地级市在行政服务中心建设中勇于创新,不断在行政服务中心建设方面取得新成效,如成都的“并联审批”、大连的“五合一模式”和苏州速度等.这些行政服务中心的大力发展有效的改善了地方的投资环境,得到了外商的好评和当地利用外资质量和规模的提高.我们将其模式作为案例整理如下：
典型案例一：并联审批成都打造“快政府”
成都市行政服务中心2004年开始运行,于2007年7月在全国率先进行了行政审批的“二次革命”,开展了“一窗式并联审批”项目尝试,探索建立了“依法行政、提高效率、规范服务、方便群众”的行政审批工作机制和工作模式.该模式解决了行政服务中心存在的“只挂号不看病”的问题.建立健全首问负责制、服务承诺制、首席代表制和过错追究制,政务中心当场办结率达80%,创造了全国办一家公司仅需并联审批工作获得中国城市管理进步奖.成都高效的政府服务环境,得到了广大投资者的好评,成为众多世界500强企业竞相投资的场所,2007年被中国城市投资环境联合调查组评为中国内陆投资环境的标杆城市.今年上半年,成都新引进4家世界500强企业,成为中西部地区首个引进世界500强企业达到200家的城市.
典型案例二：职能“五合一”大连让软环境硬起来
大连市2007年开始探索,通过不断整合行政服务资源、全面导入ISO9000质量管理体系,逐渐成为集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉办理职能为一体的综合性服务平台,率先在全国实现了行政服务中心建设职能的“五合一”体系.通过大力削减审批事项、强力推进网上审批、打造24小时不关门的电子政府,推行行政许可超时默许制、绿色通道等,逐步实现了从“权力型”政府向“服务型”政府的转变.到2010年,大连市本级行政审批事项在全国同类城市中处于行政许可项目最少行列,总体审批时限压缩了61%.良好的投资软环境吸引了大量的外资,据统计,2010年大连市实际利用外资达100.31亿美元,同比增长67%,规模和增速在全国十五个副省级城市中名列第一.今年上半年,大连市实际到位外资46.7亿美元,同比增长25.7%,居全省之首.
中国外资典型案例三:铸造完整审批链彰显“苏州速度”
苏州市场行政服务中心先后经过2005年、2011年两次扩容,坚持“应进则进、一事一地、充分授权、既受又理”进驻原则,实施ISO90001标准体系建设,严格实行许可依据、许可主体、服务内容、办事程序、申报材料、法定时限、审批流程、收费标准和收费依据“十公开”工作机制,实现了被动审批向主动服务型、传统审批向智能服务型、单一审批向综合服务型、串联审批向并联服务型的四大转变.在全国地市级中心率先推出以数据共享为核心的企业注册登记联合审批新模式,彰显了“苏州速度”.据统计,2010年苏州市全年新批外商投资项目1537个,增长6.8%,实际利用外资85.35亿美元,在全国城市排名第四,地级市排名第一.今年上半年,苏州实际利用外资52亿美元,同比上升3.65%.
通过对我国直辖市、副省级市、地级市行政服务中心成功经验的分析,我们可以看到在从“权力型”政府向“服务型”政府转变的过程中,那里改革的步伐快、精简的审批事项多、服务的意识强、现代技术信息手段用的多,则那里的投资环境就越好,相应的投资商越聚集,成为世界500强企业、大项目竞相投资的首选之地.
四、以优化投资环境为主导的行政服务中心改革趋势与建议
行政服务中心在我国运行十多年来,在实践中不断融入先进的管理思想、现代信息技术,减少工作环节,缩短审批流程,成为投资者选择投资地的重要参考因素.从投资促进的角度来看,服务型政府建设将更好的服务投资者,这是行政服务中心建设的首选方向.从比较典型的模式分析来看,有以下几种趋势：
趋势一：精简审批事项成为行政审批的改革方向.在行政服务中心的实践中,投资主管部门牵头设立的行政服务中心,集中办理与投资项目有关的行政审批,通过“一站式”审批来提高效率,方便投资者,为招商引资创造良好的软环境.对投资环境的改善具有重要的推动作用,在并联审批、联络审批等方面展开的许多制度和技术创新,成为今后行政服务中心的发展趋势.
趋势二：建立标准化的审批流程成为改革的目标.引进先进的国际管理体系,改善当前行政服务中心一些政府部门的审批条件、申请材料、流程、环节等没有统一的、规范的标准,成为大家学习大连模式、苏州模式的重点.编制业务手册、实行ISO9000、ISO9001等国际认证成为行政服务中心进行规范化管理,建立标准化审批流程的重要目标.
趋势三：推行电子政务建设是实现“一站式”服务的手段.为了实现“一站式”的总体目标,推行电子政务,建设电子化政府是重要的手段.随着信息技术的发展,实现政府服务的“实体”与“虚体”的结合,实现单级审批网络体系、二级审批体系、审批体系的互联互通,以方便的时间、地点及方式向政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息和服务,从而构建有回应力、有效率、有责任的服务型行政服务中心.
趋势四：理顺部门关系、完善运行机制是建设“服务型”政府的关键.行政服务中心在进行集中审批、收费的时候,必然会触及部门和个人利益.因此,这就需要在行政服务中心的职能完善、流程改造时不断调整组织结构,理顺职能部门关系,完善相关运行机制,与大部制改革进行呼应.
针对以上趋势,为更好的改善行政服务中心的工作,塑造地方政府“服务型”政府的形象,变投资软环境为硬环境,变投资服务的慢政府为“亲民富商安商”的快政府,我们提出我国行政服务中心建设的对策建议如下：
一是明确行政服务中心的法律地位.从法律制度角度看,对行政服务中心的法律地位和统一的规范要求需要进一步的明晰化.将“投资服务大厅”、“便民服务中心”、“行政审批中心”、“行政审批中心”等统一名称,如行政服务中心.根据行政服务中心网络覆盖的要求,不断补充建设省级行政服务中心,加强各级行政服务中心之间的信息共享、审批共联的机制等.
二是完善行政公开的机制和监察投诉机制.在简化审批事项、实行流程改造的同时加强政务公开和效能监察工作.开展行政服务中心的“阳光操作”,做到审批的法律依据、申报材料、办理流程、承诺时限和收费标准、办理结果等能公开的尽量公开,并且公开的渠道多样化,如大厅的显示屏、网站、微博等.在监察方面,从现场办公评价器、服务意见反馈卡、设立投诉窗口、后期跟踪服务等对窗口的服务质量、内容、态度等进行评价.
三是积极推进管理创新.积极推进服务模式的创新,因地制宜的将“机构集中”与“业务整合”有机结合,实现政府行政管理方式在现实世界与虚拟世界的对应,相互之间不能偏废,不能缺失.在处理与工商、税务、海关、质监等“条”管理的职能之间合作时,从改善地方投资环境的大局出发,创新机制,得到他们的大力支持.瞄准国际上行政服务中心的先进经验,不断引进国外的经验、企业管理的经验和国际惯例,不断开创“服务型”行政服务中心建设的新模式.