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摘 要：我国施工企业财务管理存在的问题很多,如管理体制不健全,缺乏监督导致执行不力,财务风险意识淡薄导致建筑企业的高风险运行,财务管理水平低下.惟有实行科学的会计委派制,有效的加强会计核算质量,提高企业会计信息的真实性,以期帮助施工企业实现可持续发展.
关 键 词：会计委派；问题；对策
一、推行会计委派制所具有的现实意义
会计委派制度是财产所有者向企业单位统一委派会计人员,并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度.
1.促进会计法规的贯彻实施.中国的《会计法》对企事业单位领导人和会计人员的责、权、利都作了具体的相应规定.但在实际工作中,如果在会计工作上出现了问题,企事业的负责人往往都以不懂会计规则为托辞,而会计人员则总以自己权力太小为由相互推脱责任.如果中国的会计委派制实施后,管理和具体工作人员各方的责任明确了相应对各自所要承担的义务也就明确了,谁违规就处罚谁,谁也无法互相推诿.
2.推行会计委派制可以提高相关从业人员的整体素质.随着市场经济的发展完善和现代企业制度的建立,企业管理对财务会计工作提出更高、更多的服务要求.实行会计委派制,由专门职能部门负责会计人员的选聘与人事安排,并定期进行后续教育,保证企业所需会计人员专业水平和整体素质,使得委派的会计人员精通会计业务、知悉会计法规、掌握现代会计管理技能,及时向主管部门报送各个机构真实、准确的会计报表,这样既节省了由各个部门管理专业人员的成本,又实现了高效的集中管理,保障企业会计队伍的可持续性,为企业发展奠定坚实的人力资源基础.
3.保护会计人员的合法权益.由于会计人员相对于用人单位,克服了原先“内部人控制”的不正常现象,因此解决了会计人员“站住顶不住、顶住站不住”的矛盾.消除了会计人员的后顾之忧,会计人员工作的积极性、主动性明显增强,真正成为企业经营活动中会计法规制度的执行者和监督者,有效的发挥了会计核算和会计监督的职能.
4.推行会计委派制可以提高会计人员的独立性与积极性.很多企业的会计人员受到所在单位领导直接管辖的限制,在财务报表的真实性上无法保证,可能存在不同程度的人为操纵会计信息的现象.实行会计委派制,将会计人员的人事问题与企业一般人事管理相分离,将财务监督权与生产经营权相对分离,给予会计工作应有的尊重,保证工作独立性,调动会计人员工作积极性和责任感,从而保障会计人员披露的会计信息的真实性,为管理决策提供可靠的依据.此外,实行会计委派制,会计人员与企业是一种服务关系,随着会计工作和会计人员的管理制度的完善,将促使会计人员相互学习、公平竞争,从而提高会计队伍的思想道德水平和业务水平,实现整个会计行业的实质性进步.
二、施工企业实行会计委派制所存在的问题
1.对于会计委派重视程度不够,认识片面.会计委派制是一种有效的会计监督形式,在试行过程中,各单位存在一些不同的看法.有些领导思想上重视不够,受利益驱动和传统思想影响,不能正确认识会计委派工作,认为委派会计就是监督单位领导的工作,约束监督过严.对统派的会计不支持,有较大的抵触情绪,致使一些合理化建议和行之有效的管理措施不能很好地落实.这些领导也没有认识到现行的会计人员管理体制缺乏保护会计人员依法履行职责的条件和监督制约的机制,导致部分会计人员“站得住,顶不住；顶得住,站不住”,严重制约委派会计制度的全面施行.
2.委派会计人员的权责利不匹配,缺乏有效的激励机制.一些相关规定中,关于委派会计的职权不够明确,实际操作中难以把握.企业赋予了项目经营者经营权、人事权、经济权,却对委派会计的身份没有明确的定位,也没赋予相应的权利,委派人员只是服务于基层项目部,待遇也没有得到相应的提高.而会计人员在实际工作中却深感责任的重大,就这样对委派会计人员的考核、奖励没有明确的规定.如果工资、福利、奖金等待遇随基层项目部发放,全部报酬由项目部决定,若这报酬再与项目部的经济效益挂钩,难免委派人员不被“同化”,严重影响会计信息质量.如果委派人员完全归属于委派部门,只能得到公司的平均收入,有吃大锅饭的感觉,则认为自己与项目部的效益没联系,还有各个项目部工作量也不一样,于是对项目部的违纪行为会睁一只眼闭一只眼,弱化了会计监督职能.
3.会计委派职能不能充分发挥,服务意识有待提高.从实际情况看,会计人员业务水平参差不齐.委派会计人员没有正确看待自己的身份,把自己看作“钦差大臣”,高人一等,片面的强调会计监督职能,弱化了会计的预测、分析、决策的职能.现代企业经营管理者的最终目标是追求利益最大化,委派会计人员的职责就是如实的反映和监督企业的经营活动.由于目标不一致,项目部经理和委派人员容易造成对立局面,这样委派人员难以得到项目部经营活动资料的真实性与全面性使委派会计人员的监督职能成为“纸上谈兵”.
三、完善施工企业会计委派制的对策与建议
1.强化宣传,增强对会计委派的重要性认识.应运用各种宣传手段,宣传会计委派制的作用和推行意义,使全社会认识到会计委派制的实施,使财务监督与单位领导的职权相互分离和制约,可以强化会计监督职责,规范被委派单位的财务管理,特别是对保证国有资产保值增值,遏制和减少铺张浪费、贪污腐败及官僚主义,推进党风廉政建设和社会风气的好转,有着十分重要的作用.必要时可奖励或提拔重用委派会计,树立榜样.同时,把试点中的好单位、好方法推广出去.通过对会计委派制的宣传,加强全社会对会计委派制重要性和必要性的认识.
2.明确委派人员的权利与责任,制定奖罚激励机制.根据委派会计的特殊性,必须建立强有力的委派管理机构,明确委派人员与项目部的职责范围,才能避免工作中相互推卸责任的现象.采取领导委任制,受派单位未征得委派管理机构同意,不得随意更换委派会计.领导要授予委派人员参与经营活动权,并在参与活动中具有建议权、执行权.还要根据实际情况,要求并监督被委派单位建立内部控制制度,以及制度的执行情况如何.委派人员的责任重大,确保经济业务的真实、合法；定期开展财产清查和债务债权的及时清理核对,确保账实相符、账账相符；确保资金的有效管理与合理使用,防止企业资金“体外循环”；及时准确的反馈会计信息,便于总公司财务集中核算.
委派管理机构建立一套委派人员奖罚制度,委派人员的工资、福利待遇及职称、晋升有委派机构统一考核管理,让委派人员无后顾之忧.要定期对各项目部的资金管理、债权债务的清理、经费的开支等会计工作情况进行检查、督导.分配报酬时,建立以委派人员的工作业绩、项目部工作量的大小及复杂程度、项目部的远近、项目部的经济效益等因素,坚持原则、公平公正的激励机制.
3.强化会计监督职能,努力提高会计人员的业务水平.委派人员而是要把自己融于派驻单位,尊重项目部经理,为项目部经理把好关,理好财.只有服务到位,才能监督到位.人工费、材料、机械台班是施工企业的三大成本支柱,而这些成本项目极易被“有头脑的人”作手脚,因为会计人员不会也不可能一天24个小时蹲在工上监督,原始单据很容易被作假,再加上有时会计人员为了一点小恩小惠,也容易被腐蚀.所以委派机构要大力加强会计人员的职业道德教育和法制教育,培养其责任感和使命感.委派会计要不断加强业务学习,审计、税收、法律等专业知识要具备,同时掌握施工预算知识,具有分析、决策的的能力,承担起核算与监督的双重职责.由于委派会计受任于项目部,与项目部经理接触时间长,一旦有利益关系,他们就会为了项目部利益而“抱团”,因此施工企业的委派会计要科学的定期轮岗,但施工企业的施工资料、财务原始凭据相当繁多又复杂,轮岗时交接资料要慎之又慎,还提出一定的要求,即“后任对前任负责,前任终身负责”.