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摘 要：社会公平是权利和利益均衡和平等的分配.良好的制度是社会公平的根本保障.遗憾的是,我国现行的收入分配制度、城乡二元体制、权益保障制度和社会保障制度的不完善阻碍了我国现阶段的社会公平.克服这些障碍,要建立健全以“宏观基本制度、中观运行制度、微观具体制度”为层次的保障社会公平的制度体系.
关 键 词：社会公平；制度；保障
中图分类号：D632.1文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）29-0005-02
社会公平是人类社会共同的向往和追求,是衡量社会进步的重要尺度,也是我们党一贯坚持的政治主张.十六届六中全会强调,“制度是社会公平正义的根本保障,必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度.”党的十七大提出“实现公平正义是发展中国特色社会主义”的重大论断,加强制度建设,着力解决现实中的公平问题,保障社会公平,势在必行.
一、制度对社会公平的保障作用
社会公平是一个利益关系范畴,是社会的政治、经济和各个领域的权利和利益在社会成员之间均衡而平等的配置,也包括人们对这种权利和利益关系是否合理的主观价值评判.制度是在社会生产活动中形成和发展起来的,是对人与人之间关系的规范性安排.制度引导人们的行为,对社会进行有效的管理和控制,协调各种社会利益关系.
制度对社会公平具有根本的保障作用.“一个社会要有制度,更要有一个好的制度.如果缺乏必要的制度,而仅仅是停留在随机性的政策导向层面,那么,这个社会就必然会面临一种不确定性的前景,使人们缺少一种可以预期的长远目标,存在着诸如随意性、多变性以及成本过大、风险过多等种种不利的因素.现代社会必定是一个凭借着规范、合理、公正的制度体系而运转的社会.”[1]在一定的制度框架下,可以有效保障社会公平的实现.具体来讲,制度对社会公平实现的保障作用表现在以下几个方面：首先,宏观层次的基本制度为社会公平实现提供坚实基础.在中国,以生产资料公有制、按劳分配和人民代表大会制度为内容的社会主义制度确保了社会成员在生产资料占有、分配和政治权利方面的公平,为社会公平的实现奠定坚实基础.其次,中观层次的运行制度是保证社会公平实现的运行机制.充满活力的高效的社会运行机制,是保障社会公平实现的必然要求.再次,微观层次的具体制度为社会公平实现提供路径.具体制度是社会公平实现的现实途径,直接关系着社会公平的实现.
二、中国现阶段阻碍社会公平的制度性因素
阻碍中国现阶段社会公平的因素是多方面的,其中,制度性因素尤为突出,具体表现在以下几个方面.
(一)现行收入分配制度的不完善阻碍了社会公平
改革开放以来的三十年是中国居民收入增长较快的时期,但同时,居民收入差距呈现不断扩大趋势.这种差距出现在农村内部、城镇内部、城乡之间、地区之间和不同群体之间.“根据世界银行专家的估计,中国全国的收入分配的基尼系数从1982年的0.30上升到2003年的0.45,20多年间上升了50%.”[2]收入差距的不断扩大必将阻碍社会公平的实现.在初次分配中,按劳分配的主体地位未充分体现.在再分配中,财政、税收和社会保障制度的不健全未能弥补初次分配的不公.这样,初次分配和再分配的制度缺陷导致收入分配差距不断拉大,而且已经成为社会关注的焦点问题.
(二)城乡二元体制的存在,是导致城乡差距悬殊和社会不公的重要原因
中国长期以来实行城乡二元经济社会结构和体制,在一定历史阶段这一体制曾经发挥了积极的作用.但随着我国经济社会的发展,这一体制越来越阻碍社会的发展和社会公平.具体表现在：首先,城乡分割市场体系,使农产品的市场无法扩大,严重损害了农民的利益.其次,城乡有别的户籍制度和劳动用工制度等一系列制度安排,导致城乡居民在就业、教育和医疗等方面待遇差别悬殊.再次,国家对城乡实行不同的投入机制,导致城乡发展的不平衡,进一步加剧了城乡差距和社会不公.
(三)公民的合法权益得不到有效保障,导致社会成员之间利益分配的不公
随着经济和社会的发展,公民之间的利益冲突日益凸显.但是,由于法制的不完善、利益表达渠道的单一和制度的不健全,导致人民的合法的权利得不到保护,正当的利益得不到保障,件数量不断上升,规模不断扩大,对抗性越来越强.比如,在国有企业改制中,部分企业无视职工的权益,擅自将企业破产、出售、转让或兼并,甚至贱卖国有资产,部分高级管理者中饱私囊,职工的基本权益却得不到应有的保障,导致社会不公和大量件的爆发.
（四）社会保障制度的不健全,加剧了城乡居民之间和不同部门居民之间利益分配的不公
中国目前的社会保障制度存在诸多问题,其中社会保障的城乡分离和部门差别是阻碍社会公平实现的重要因素.政府在农村社会保障制度的漏洞和缺陷,导致“因病致贫返贫”和“养老”等问题屡见不鲜.另外,在城市,把行政单位、事业单位和企业单位的社会保障项目区分开来,实行区别对待,导致不同单位的城市居民享受社会保障权利和利益的不平等.社会保障制度中城乡分离和部门差别极大地阻碍了社会公平的实现.
三、加强制度建设,保障社会公平
制度作为一个有机的系统,由宏观的基本制度、中观的运行制度和微观的具体制度构成.每个层次的制度所规范的内容不同,在保障社会公平实现中发挥的作用也不同,任何一个层次制度的缺失或不完善,必将影响整个制度体系保障社会公平实现的效果.因此,加强制度建设,必须着眼于制度体系这一全局,运用整体的视角,不断完善制度建设的系统工程.
第一,在基本制度的建设方面,继续坚持和完善以生产资料公有制为础,按劳分配和领导下的人民的社会主义制度.首先,生产资料公有制是实现社会公平的根本制度保障.在改革开放初期,多次强调坚持生产资料公有制的重要性.“社会主义有两个方面是非常重要的方面,一是以公有制为主体,二是不搞两极分化.”[3]138“只要我国经济中公有制占主体地位,就可以避免两极分化.”[3]149社会主义公有制条件下,生产资料归社会占有,这就从根本上排除了少数人凭借对生产资料的占有无偿占有其他劳动者的劳动成果,消除了人与人之间剥削关系,是对社会公平的根本保障.改革开放30多年的实践也证明,和资本主义私有制相比,社会主义公有制具有巨大的优越性,不但有利于集中力量办大事,促进经济又好又快地发展,而且有利于保证人民当家作主,共同创造和分享社会财富,是推进社会公平的制度保障.其次,要继续探索和完善按劳分配的实现机制,注重提高劳动收入在国民收入中的比重.再次,要不断完善社会主义制度、法律制度；有力推行党政关系规范化、坚持和完善政党制度；不断促进党群关系的和谐和提高公民的政治参与能力.第二,在运行制度的建设方面.一是打破城乡二元经济社会体制,建立城乡统一的社会体制,促进城乡经济社会发展的一体化.要建立城乡统一、开放的市场机制,确保社会资源的自由和充分流动；要建立有效的公共投入机制,促进城乡在基础设施建设、公共服务等方面的协调和均衡.要建立和完善促进城乡产业发展一体化的机制,“促进城乡各产业有机联系,协调发展”[4].二是建立适应我国国情的利益协调机制,形成统筹兼顾的利益格局.要建立和完善利益诉求表达机制,保证不同社会群体利益诉求渠道的充分、广泛和畅通；要建立有效的利益协商机制,保证利益各方处理利益关系上共同参与和协商；要建立利益保障机制,确保社会成员基本权利的实现；要建立利益调节机制,提高低收入者的收入,扩大中等收入者的比例,调节高收入者的收入,形成有利于社会协调和稳定发展的收入分配格局；要建立利益补偿机制,确保相关群体的正当利益.三是不断完善社会管理体制,提高社会管理水平.规范政府各部门的职能分工,确保政府社会管理的有序和协调；大力扶持第三部门的发展,充分发挥第三部门在维护不同群体利益和保障社会公平实现中的中介作用.
第三,在具体制度的建设方面.首先,完善行政管理制度,发挥政府在保障社会公平实现中的重要作用.不断革新行政决策制度,推动行政决策的科学化、化和规范化；建立官员财产公示制度,深化政府信息公开,加强舆论对权力的监督,推进“阳关行政”,不断完善权力监督制度；深入推进“预期性指标”和“约束性指标”分离的政绩考评体系,不断创新科学的政绩考核制度,引导政府合理配置公共资源,保障社会公平实现.其次,不断完善市场体系的制度建设,保障市场主体的权利.破除行业和部门垄断,确保各市场主体公平竟争；健全统一的市场规则,保证各市场主体享受同等权利；健全法律制度,严格执法,保障各市场主体的合法利益,维护市场秩序.再次,打破社会保障制度的“多轨制”,建立“统一制”,保障群众的基本生活和社会公平的实现.