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摘 要 ：社会保障体系是经济发展的润滑剂,是促进社会和谐的重要因素,同时也是保障人们生活的一种重要手段.我国的社会保障体制建设虽然取得了一定的成绩,但是,随着我国经济的不断发展,现行社会保障体系的各种矛盾日益尖锐.本文着眼于当前社会保障制度的现状,简述了我国农村与城市地区社会保障制度存在的问题,并提出了相应的改善措施.
关 键 词 ：社会保障；问题；完善对策
一、完善社会保障制度的意义
社会保障制度是现代国家最基本的一项制度,社会保障制度是否完善已经成为一个国家的社会文明进步程度的重要标志之一.社会保障工作与人民的切身利益紧密相关,关系到改革开放和经济建设稳步推进的大局.社会保障体系是否健全、社会保障法制是否完备,对国家的经济发展和社会稳定有重要的影响.
社会保障制度的主要内容有：社会保险制度、社会福利制度、社会救济制度以及社会优抚制度.其中社会保险制度居于核心地位,社会福利是社会保障的最高层次,社会救助是社会保障体系的最低层次,社会优抚是社会保障的特殊构成部分.
完善社会保障制度有以下4点作用：弥补市场机制的失灵；社会保障制度是和谐社会的“内在稳定器”；私人保险存在种种局限,不能完全向人民提供基本的经济保障；我国社会保障制度有助于市场经济条件下的社会稳定和社会安全.
我国改革开放30多年的实际经验表明,建立健全社会保障制度是社会主义制度的一个基本要求,它是我国社会事业发展的重要组成部分,有助于推进我国在经济、文化等方面的平稳进步.社保制度的建立和健全对于落实科学发展观、促进社会的进步与稳定有着重要的作用.
二、我国社会保障的发展现状
近些年来,我国的社会保障制度发展良好.社会保障制度不断完善,各项社会保险覆盖范围逐步扩大,参保人数和基金规模持续增长.2012年,我国参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为30379万人、53589万人、15225万人、18993万人、15445万人,分别比上年底增加1988万人、6246万人、908万人、1297万人、1553万人.全国五项社会保险基金（不含新型农村社会养老保险）总收入28465.3亿元,比上年增长18.4%.总支出22063.1亿元,比上年增长增长22.2%.其中,城镇职工养老保险基金总收入19693亿元,总支出15502亿元,当期结余4191亿元,累计结余23667亿元.
从纵向来看,我国的社会保障事业取得了不小的成绩.但从横向来看,各方面指标一旦按人数平均下来,都远远低于发达国家的平均水平.另外,从社会保障基金的规模、应用、管理上看,同样和发达国家存在着不小的差距.目前,我国的国民生产总值是世界第二,GDP的规模也逐年扩张,国家的综合实力越来越强,进一步促进我国的社会保障事业发展势在必行.
三、我国社会保障制度所存在的问题
(一)我国农村社会保障制度面临的三大挑战
1.经济全球化对农村社会保障制度的挑战.经济全球化对于我国的影响是多方面的,随着经济的全球化、国与国之间资本流动、技术创新和经济相互依赖程度日趋加剧,发达国家之间、发达国家与发展中国家之间的竞争日趋激烈.全球化为我国的经济发展带来机遇的同时也隐藏着巨大的不确定性,带来了很多问题,融资风险和潜在的内外部金融危机随时可能爆发,我国居民的收入差距有进一步扩大的趋势,居民的失业风险、收入减少风险将日趋提升,由此带来的不稳定性使得我国农村的社保制度面临巨大的压力.
2.人口老龄化趋势给农村社会保障制度带来的巨大压力.人口老龄化是与一个国家经济社会发展相伴而生的全球性趋势.而我国作为典型的“未富先老”的发展中国家,农村人口结构的老化给农村人口的医疗保障、收入保障和养老保障带来了巨大的压力.
3.经济社会转型给农村社会保障的构建带来潜在的压力.改革开放以来,我国的工业化和现代化进展迅速,而快速的工业化和现代化进程对我国农村传统社会结构产生严重冲击,大量农民工的涌现验证了这一点.这种巨大的冲击,给我国农村社会保障制度的建设带来了极大不稳定性.
(二)我国城市现行社会保障制度的几大缺陷
1.以农民工为主的灵活就业人群并未良好地纳入我国城市的社会保障体系.
2.缺乏一套有效的针对地方政府社会保障基金运营的监管体制.我国地方政府履行社会保险费的收缴、支出以及运营的职责,由政府进行财政补贴,但由于缺乏责任约束,部分地方政府或主管部门随意动用和支配社会保障基金,致使部分社保基金变成呆账、死账,在危害当地社会保障体系的同时也加重了财政负担.
3.城市间管理标准的衔接不善.我国的社会保障制度大部分是区域性管理,这主要是由于我国各地区经济发展水平各不相同,所以在许多社会保障标准的制定上允许存在差异.但是,这种差异性的保障制度也有其不利的一面,会在一定程度上阻碍劳动力的跨地区流动.因此,缺乏各地区之间的相互协调机制,各种标准无法统一起来,从而制约了各企业和个人的机会选择,并且可能使个体利益受损,也使管理成本提高.
4.社会保险基金收支缺口逐渐显现.近年来,我国不断加深的人口老龄化趋势和为数可观的国有企业和集体企业的改制都将引起领取养老金和失业保险金的人员逐步增加,社会保险基金的缺口必将越来越大.社会保险供给与需求的不平衡,必然会引起许多经济乃至社会问题.
5.社会保障法制化程度亟待提高.我国的社会保障立法还很不完善,缺乏全国性的社会保障立法,只有一些零散的地方性法规及一些规范性文件,这将不利于我国完善的社会保障体系的建立.
6.现有社会保障体制尚不能有效调节收入差距.近年来,城市居民收入增长趋缓,特别是低收人户收入增幅较小,贫富差距呈现扩大趋势,贫富悬殊问题日益突出. 7.社会保障基金的运营机制尚不完善.政府在对各项社会保障基金进行筹集、支付和投资运营时,缺乏全面规划、系统管理和监督,以致在社会保障基金筹集阶段,不可避免地存在着滥征、漏缴等现象；在投资运营阶段,很多地方政府也缺乏对社保资金必要的预算、审计及监管；在支付阶段,存在着社保资金发放不及时、冒领多领等现象.
四、完善对策
(一)加快对社会保障制度的完善
就现状来看,医疗保险、养老保险在我国相对而言还是比较完善,但是其他方面的基础基本为零.目前环境污染越来越严重,各种新型疾病层出不穷,政府应该将医疗保险的范围扩大到那些非从业人群,比如儿童和学生.同时也要进一步保证工伤保险、失业保险、生育保险等制度的建设.
(二)做好社会保险征缴工作是重中之重
做好社会保险征缴工作是重中之重,尤其是关注进城的农民工,城镇的自由就业人员,非公有制经济的组织人员等等,努力做好他们的参保工作.
(三)认真对待并尽力解决农民工和被征地农民的社保问题
目前,不完善的农村医疗保障制度以及高昂的医药费,是农民工所处的一种状态：小病扛,大病躺,即使他们在从事危险工作时,生命安全也没有得到应有的保障.针对这种现象,要加快建立针对农民工群体的社会保障制度,把重点放在工伤保险和大病医疗保障工作上,彻底改善他们的生活.
(四)完善并改进城乡社会救助体系
除了低保人群,不符合低保要求的低保边缘群体、低收人群也需要重点关注.
(五)不断加大各级财政对社会保障的投入力度和监察力度
财政方面,我们可以适当将资金投入到农村社保制度相对不完善的地区,同时更要监控资金流向,加大监督力度.
(六)完善社会保障基金的监管制度
政府与各级地方政府应进一步细化社会保障基金预算制度下的预算项目,完善相应的立法,力求更加公开透明地收缴、支出以及使用社会保障基金.