我国农民工社会保障制度完善

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摘 要:随着我国经济体制改革的深入,农民工的合法权益越来越受到人们的关注,农民工劳动时间长、劳动强度大、工资水平低、社会保障差已成社会事实.希望借鉴发达国家的经验,建立一种政府主导、社会团体协助,输入地与输出地双向联动的社会保障制度,以更大程度地保护农民工的合法权益.

关 键 词 :农民工,社会保障,社会保障权

中图分类号:F24

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)05-0077-01

1.“农民工”的界定

农民工作为一个概念在我国现实生活中的使用由来已久,对于何为“农民工”,众人意见不一,大部分人把农民工称作“外来务工人员”“进城打工人员”,笔者认为,所谓农民工,是指曾经、现在或者将来在城镇工作,并仍保留农村户籍的农村劳动者.从概念上看,“农民工”这一概念是身份与职业重合的产物.一方面,农民工的身份是农民,但是另一方面,他们的职业却是工人.“离土不离乡”是其基本特征,一方面,其仍然保留有农民的户籍甚至是土地,另一方面,其离开农村前往城镇又是暂时的和不稳定的,因为其家庭和大部分亲人仍然留在农村.农民工是我国原有的“行政主导型二元结构”和近年来新形成的“市场主导型二元结构”叠加在一起的基本结构性环境的产物.

2.我国农民工的社会保障现状及存在问题

据中国劳动和社会保障网的资料:2008年末全国参加基本养老保险的农民工人数为2416万人,只占城镇就业农民工的17%,参加医疗保险的农民工人数为4249万人,参加工伤保险的农民工人数为4976万人,相对于规模庞大的1.5亿农民工队伍而言,参保率并不高.

2.1 农民工的基本社会保险缺失严重

当前我国社会保障体制改革立足点是城镇居民,较少顾及农民工,多数农民工被排除在社会保障网络之外.很多地方社会保险法规、规章规定的农民工享受的社会保险险种不完整.而企业在办理社会保险时还有所选择,一般只为中层管理人员或技术、业务骨干办理社会保险.农民工参保比例较低,他们在城市遇到失业、疾病等问题时,得不到社会保障体系提供的保护,更享受不到城镇居民所享有的住房、医疗、义务教育、养老等社会保障、福利待遇.

2.2 农民工享受的劳动福利待遇较少

职工福利包括为解决职工物质生活方面的普遍需要或普遍存在的困难而建立的服务性设施,如职工食堂、医疗设施等,为满足职工精神生活而提供的各种文化设施和服务,如图书馆、俱乐部,针对职工的特殊困难所提供的各种补贴,如上下班交通补贴等.《劳动法》第76条规定:国家发展社会福利失业,兴建公共福利设施,为劳动者休息、休养和疗养提供条件.用人单位应当创造条件,改善集体福利,提高劳动者的福利待遇.而对于多数农民工来说,工资几乎是其全部收入,他们享受的单位所提供的福利待遇很少.

3.影响农民工社会保障权实现的原因

3.1 我国的城乡二元体系结构是使得农民工社会保障权难以实现的主要原因

长期以来,我国实行的城乡二元体系结构,使得农业和城镇的发展差距逐渐扩大.城镇拥有发达的经济,较完善的医疗卫生设施和较高的科技水平,而农村则恰好相反,而且户籍制度的存在又阻碍了城乡人口的自由流动,城镇居民可以享受年老、失业、疾病、生育等一系列保障,可在农村各种保险的试点才刚刚起步,所以,这便使得农民工的社会保障权的实现存在了较大的困难.

3.2 农民工参与社会保险的意识不够强烈

农民工的工作地域主要集中于城市,但家庭和土地却在农村,因此,农民工大多数都没有较为明确的参与社会保险的意识,因为一旦出现年老、失业、疾病等问题,家乡的土地可以保障他们的基本生活水平.而且农民工往往因担心雇主辞工而拒绝参保,尤其在目前金融危机背景导致的劳动力市场供过于求的情况下,更加加剧了这一认识.另外,农民工本身也对社会保障制度缺乏了解和信任,不愿投保,担心社会保险的接续问题.

3.3 现行保险制度设计不合理

虽然《劳动合同法》实施后,农民工参保人数增加,但是现行各地城镇社会保险保费率普遍偏高,如果直接参加城镇社会保险,企业和农民普遍感到负担不重,农民工的收入普遍处于较低的水平.同时,现行的社会保险制度没有实行全国统筹,而仍以省、市、县为范围,这就使得各地标准不一,这对于流动性较大的农民工来说.极大地挫伤了农民工的积极性.

4.我国农民工社会保障制度的完善

纵观西方国家的社会保障制度,无不是建立在政府主导的基础之上的,西方各国凭借其发达的国力,建立起较为完善的社会保障制度,笔者认为,在中国目前的发展条件下,虽然无法做到建立起政府主导的较为完善的农民工社会保障体系,但是,未来社会保障体制的完善,势必需要政府发挥主导作用.理由主要有以下几点:

(1)随着我国经济实力的增强,我国已经取代德国成为了世界第三大经济实体,较为充实的财力为政府的积极作为提供了保障.

(2)在我国,民间力量的作用较为有限,社会保障制度的建立和完善,其工程量之大,内容之复杂,并非社会力量或民间组织所能够完成.

(3)在我国农村,政府推行的一系列社会保障的试点与改革已初见成效,因此,有必要保持政府政策的连续性和一贯性.

借鉴西方国家的社会保障体制,同时依据我国目前农民工社会保障情况的现状,笔者认为,应当着重从以下几个方面入手加以改善:

4.1 建立全国统筹,全面(包括农民工)囊括在内的基本社会保险体制

首先,必须克服目前我国社会保险在各省、市、县之间标准不一的情况,而是将全国的社会保险统筹起来,制定统一的基本社会保障体制.同时,针对目前农民工因城市二元结构差异而排除在城镇社会保险之外的情况,笔者认为,应当仿效奥地利、英国的做法,直接将全民都强制性的纳入社会保险体系之中,而打破所谓的城镇社会保障体制和农村社会保障体制之分别,城镇户籍与农村户籍不以户籍为差别而统一享受一样的社会保险待遇.通过以上措施,首先建立起第一层全民的社会保障网络.

4.2 针对农民工户口在农村,打工在城镇,人口流动性大的特点,建立起输入地与输出地的双向社会福利机制

将全国以县为单位,在各个基层县建立起农民工社会福利办公室,各办公室负责管理本地的输入与输出农民工的社会福利工作,农民工由输出地进入输入地打工必须在输入地与输出地两地的农民工社会福利办公室进行备案登记,一旦农民工转移或离开原打工地,必须在原输入地进行注销备案,并在新输出地进行新的备案登记,同时由输入地社会福利办公室与输出地社会福利办公室建立沟通与协调机制,随时掌握各个农民工的流动情况.而社会福利的内容,则包括住房补贴、子女津贴、病残看护等等,社会福利内容的多少按照各个县的具体GDP总量按照一定的比例折算得出,不同县可以不同.关于社会福利的承担,则由地方财政为主,国家财政为辅,而且,应当由输入地的地方政府承担,因为农民工的输入为输入地的经济发展做出了巨大贡献,因此,理应由输入地的地方政府承担.通过建立专门针对农民工的社会福利制度,再从第二个层面架起一道保护农民工合法权益的社会保障网络.

4.3 应当将民间团体引入到社会救助制度的构建中来

根据经济学中国民收入分配的理论,国民收入的第一次分配注重的是效率,强调的是市场的作用,国民收入的第二次分配注重的是公平,强调的是政府力量的调控,而第三次分配则注重的是道德,强调社会个人与组织的道德与爱心.借鉴西方发达国家的做法,将民间力量引入社会救助制度的建立当中,任何个人或者组织均可通过各种慈善公益团体来获得社会救助,由双方共同建立一笔旨在救助社会弱势群体的基金.任何贫困或者生活无依的人群均可以申请,对于农民工则予以优先考虑.将民间力量引入社会救助制度,可以缓解国家财政的压力,同时又可以缩小社会贫富差距,弘扬社会美德,对于提高社会成员的思想道德境界有较大益处.这便是第三层针对农民工的社会保障网络.