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摘 要:社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要组成部份,社会保障制度的完善程度应同市场经济发展水平相适应,要根据社会主义初级阶段的基本国情,确立社会保障工作的基本原则和工作方针,逐步建立完善的具有中国特色的社会保障制度.
关 键 词 :社保制度 存在问题 完善举措
中图分类号:C979 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)07-282-01
社会保障是社会通过一系列的公共措施向社会成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老而丧失收入或收入减少引起的经济与社会灾难的保护体系.从世界各国的社会保障实践来看,社会保障都显示出政府参与的力量.由于国家干预政策的结果,政府在社会保障制度中承担最终的责任.因此,政府能否完全履行职责及其履行效果对社会保障的运行和制度建设的完善有着决定性的影响.但是,各国的社会保障实践也表明,在强调政府干预的同时,更不能忽略市场的作用.建立多元化、多层次的社会保障体系对社会的稳定、经济建设健康发展和提高人民的生活水平将起重要作用.社会保障制度的规范和发展,归根到底,是要正确处理政府和市场在社会保障体系中的定位和承担责任的关系.
一、我国社会保障制度存在的问题
1、社会保障制度的立法不健全,缺乏法律权威和法律责任制度.社会主义市场经济就是法治经济,与社会主义市场经济相适应的社会保障制度也必定要求法制化.但作为社会保障制度核心内容的社会保险,目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度,社会保险费的征缴、支付、运营、统筹管理极不规范,社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺,社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段来推行,国家立法滞后,地方立法分散,统一的社会保障制度被分割.由此导致社会保障的覆盖面权威性极差、保障程度低.
现有的社会保障制度缺乏较高的法律权威和必要的法律责任制度.社会保障法是我国法律体系中的一部重要法律,应该由全国人民代表大会制定社会保障的基本法律.但是,自1979年以来,全国人民代表大会及其常委会却没有一部是专门调整社会保障关系的基本法律,在国务院,也极少有属于专门规范社会保障制度的法规.有关社会保障的规定,主要是由相关部委来制定.这种状况与社会保障法所应处的地位是不相符的.另外,我国现存的社会保障法律规范缺乏有效性.完整的法律规范应由假定、处理和制裁构成,无法律责任、无制裁措施的法律规范,则无法发挥其应有的规范和强制功能.
2.社会保障的实施机制较为薄弱.合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制、有力的监督机制都不够健全.社会保障监督机构没有与管理机构严格划分开来,缺乏对欠缴社会保险费的行为和拖欠离退休人员、失业人员保险金行为的法律制裁措施,非法挪用、挤占保险金的违法行为甚至犯罪行为得不到及时惩处,保险基金的运营处于不安全状态.另外由于我国许多社会保障法律制度是部门规章或内部规章,而且缺乏必要的宣传,能接触到的人数相当有限,许多当事者对我国的社会保障法律制度不清楚,导致自己的合法权益遭到侵害时不知如何保护.
3.我国广大农村地区的社会保障体系刚刚建立.与发达国家不同,我国人口众多,农业人口比重相当高,占总人口数的70%,但是农业人口所享受的社会保障支出比例却少得可怜.据统计,1990年全国社会保障支出1103亿元,其中城市社会保障支出977亿元,占支出总数的88.6%,农村支出126亿元,城市人均413元,农村人均14元,相差近30倍.虽然去年全国60周岁以上城乡居民每月得到60元的养老保险金,但差距依然很大.造成农民很少有社会保障的原因是多方面的,既有历史的原因、经济发展水平的原因,也有政策方面的原因,其中政策方面的原因不能不说是目前农村社会保障发展缓慢的一个主要原因.获得社会保障的保护,是宪法赋予农民的一项权利.况且没有我国农民的安居乐业和广大农村地区的稳定,我国现代化建设事业也无法顺利进行.
二、完善社会保障制度的措施
1.完善社会保障制度应坚持的原则.第一,保障生存权,满足社会成员基本生活需求原则.第二,普遍性原则.第三,社会保障的范围和标准与经济发展水平相适应的原则.第四,公平与效率结合原则.第五,城乡有别原则,即“区别性”原则.
2.社会保障的范围和标准与市场经济发展水平必须相适应.纵观世界各国的保障范围,社会保障项目、社会保障待遇水平,无一不受到本国经济发展水平的制约与影响.我国目前仍处于社会主义初级阶段,必须充分考虑到我国现阶段发展状况和基本国情,对社会保障项目设置不能过多,范围不能过宽,标准不能过高,保障水平必须与社会主义初级阶段的经济发展水平相适应,并且随经济发展水平的提高而提高.
3.强化政府的社会保障职能.在社会保障领域推进政府职能转换.在市场体系的发育过程中,更多地采用经济的手段而不是行政命令的手段去指导和调控市场,并通过政府的必要的权力加以约束,从而建立一种既能有利于经济正常运行,又尽量少带来消极后果的保障体系.一方面创造更多的可用于社会保障体系建立的资金,另一方面降低社会保障的运行成本.另外,还可以实现市场发展和经济增长的高效益,实现最大化的利润安排.这样就可以保证社会全部剩余产品都能真正掌握在国家手中,增大社会保障所需基金的份额,为社会保障体系的完善和发展提供物质保证.
4.用市场的手段建立社会保障体系.目前,通过立法健全社会保障制度,为社会主义市场经济的建立和发展提供良好的法律环境已成为当务之急.基于我国现在的城乡二元结构,基本保障法的制定应是原则性规定,然后由国务院和有关部门依据城乡有别的原则尽快制定和颁布相关的实施细则,以保证社会保障工作有法可依.同时,社会保障制度的立法应当与其他法律部门的立法相衔接,以保证社会保障法律规范的有效实施.社会保障制度必须要适应生产力的发展,这样,才能真正建立起适合广大人民群众和经济发展的社会保障体制.
5.国家应重视社会保障专业人才的培养.无论从社会保障法律制度的立法、司法和社会保障体系的具体操作运行,都离不开社会保障专业人才的辛勤工作,因此,必须加强人才的培养工作.目前,社会保障法学专业以及涉外社会保障学专业的研究人员奇缺,学科建设落后,应引起社会各方面的广泛重视.通过多渠道加强这一领域的研究和学科建设,为完善社会保障的法律制度建设提供理论依据和人才保证已是当务之急.
(作者单位:苍南县劳动和社会保障局医保中心 浙江苍南 325800)(责编:廉靖)