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摘 要 :目前,我国的社会保障工作取得了长足的进步,但是与我国经济社会的发展速度相比,还存在很大的差距.本文主要从我国社会保障制度的现状出发,分析我国社会保障制度存在的问题,探讨完善我国社会保障体系的措施.
Abstract: At present, China's social security has made considerable progress, but with the speed of economic and social development in China, there are still a big gap. In this paper, the social security system from our current situation, analysis of the social security system problems, improve the social security system of measures.
关 键 词 :社会保障 体系 措施
Key words: social security system measures
作者简介:肖晗,河南鹿邑人,1958年9月生,工作单位:周口市委党校,副教授
一、 我国社会保障制度的现状
随着改革开放的深入,我国进行了社会保障制度的改革,建立了下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障,建立了以养老、保险为主要内容的社会保障体系,推进了医疗卫生服务体制和医药流通体制的改革,完善了社会保险管理体制,颁布了《社会保险费征缴暂行条例》,规范化了社会保险费的征收管理程序,保证了社会保险基金的安全.由于国家政府的努力,出台了一系列的政策,我国的社会保障工作取得了长足的进步.国家相关部门也不断地增加社会保障投入,国家财政用于两个确保和低保等的社会保障支出费用是越来越高,基本上是实现了应保尽保.社会保障体系的逐步完善减少了因保障问题引发的社会不稳定因素.
二、 我国社会保障体系存在的问题
目前,从总的方向来看,我国的社会保障体系取得了显著成效,但是与我国社会经济的发展相比,社会保障制度的建设还存在很大差距,主要体现在以下几个方面:
1我国社会保障制度发展不公平,不平衡
现阶段,我国社会保障主要有两个倾向,一是适合城镇,不适用于农村,二是适用于城镇户口的人员,不适用于进程务工的农民工.以这两个倾向来看,我国的社会保障制度是把农民排除在这个范围外的,特别是进城务工的农民工基本上没有进入到社会保障的体系,在这一方面还处于探索阶段.拿医疗保险来说,我国农村80%的农民还没有享受到社会保障,就是说,社会保障的公平性没有得到全范围的体现.我国农村社会保障体系的滞后,使得城乡社会保障差距越来越大,阻碍了我国城镇化进程的加快.
2社会保险基金不足
由于我国的社会保险体系建立的时间比较短,一些传统遗留的问题还很多,在离退休人员方面的负担较重,出现了这样一些现象,社会保险模式在实际运行中成了现收现付模式.我国的社会保险体制面临着人口老龄化和经济体制转型的双重挑战,城镇职工的养老保险基金没有预留,国家对退休后的职工的隐含负债补偿问题也没有得到解决,收费参保的人数增长比较慢,享受保险待遇的人数增长过快,这就形成了社会保险基金尤其是基本养老保险基金收支之间的矛盾越来越激化.
3社会保障责任不清
现在政府与企业、个人等之间的责任划分不明确,使得企业、个人不愿意缴纳保险费用但是又希望得到社会保障,这样企业、个人能分担的社会保险责任就缩小了,不利于市场功能的发挥.另外,和地方政府以及地方各级政府之间需要承担的责任划分不清楚,各部门之间责权不分,存在职能错位和相互推诿的现象,不利于社会保障效率的提升.
三、 完善我国社会保障体系的措施
由于认识上的原因,我国的社会保障制度在执行方面不规范,没有兼顾到我国社会结构变革的基础分析和社会保障制度的长远考虑.在社会保障制度建设方面,要根据我国的基本国情,针对我国城市化进程的快速发展和人口老龄化加快的趋势,确定社会保障制度的发展方向,建立与经济发展相匹配的社会保障体系.
1提高社会保障的社会化程度,扩大社会保障范围
打破现行的社会保障制度所有制格局,扩大其范围,把所有制经济下的劳动者都纳入到保障体系之内,确保企业和劳动者的竞争环境公平.因为我国的经济基础比较薄弱,这些问题的解决不能一蹴而就.要从我国国情出发,发展与社会生产力水平相适应的,建立不同层次、不同标准的社会保障体系.其中,城市重点是放在医疗和养老方面,扩大失业保险范围,然后再逐步过渡到所有保险项目的统筹制,覆盖所有的社会成员.
2划清社会保障责任
在政府与市场之间,国家政府要根据低水平、宽范围、可持续发展的原则提供强制性的基本生活和基本医疗保障,并制定出一些相关的政策鼓励企业或者个人参与到商业保险中来,充分发挥企业与个人在社会保障方面的作用.
在和地方之间,实行统一领导、分级管理,采取制定社会保障法律法律和重要政策由政府负责,而失业保险、医疗保险、低保、就业、卫生医疗服务等福利项目由地方政府负责承担,失业保险、医疗保险及工伤保险等可以过渡到省级统筹,最低生活保障可以由市县级政府承担.
3建立完善的社会保障筹资体系
完善《社会保险费征缴管理暂行条例》,面向社会征收社会保障税,由税务机关负责社会保险费的征缴管理,给予税务机关进行征收管理的权力.建立以社会保障税为主体,财政补助和其他的多渠道筹资为辅助的社会保障筹资体系.
4完善社会保障服务与管理体系
建立覆盖全国的社会保障信息网络系统,统一管理缴费、核算、支付以及查询信息等,争取尽快实现全国联网.在社会保障金发放方面让银行、邮局等金融机构代为发放,重点做好政策咨询、预防和惩治欺诈等服务与管理工作,提供周到、细致服务.对社会保障统筹的项目进行认真的核查与归并,实现各地区之间统筹项目一致,标准趋向一致,让不同地区的劳动者享受的社会保障待遇大致相同,促使劳动力跨地区之间合理流动.
总之,完善我国社会保障体系是我国政府当前最重要的社会政策和工作目标之一,我国实行社会保障的目的是要建立与我国经济发展水平相适应的全面、公平、系统、有效地社会保障制度.从而促进我国社会、经济的协调快速发展,为构建和谐社会提供良好条件.