本站原创本文是一篇社会保障论文范文,关于社会保障相关硕士毕业论文,关于借鉴美国行政理念提高我国社会保障服务质量相关硕士毕业论文范文。适合社会保障及社会保险及控制系统方面的的大学硕士和本科毕业论文以及社会保障相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
【文章摘 要】
2011年7月《社会保险法》正式实施,标志着我国全民社保体系正式形成,而制度的不断健全引发了新的研究主题,即关于社会保障制度的执行问题.本文从构建服务型政府出发,借鉴美国社会保障部的行政理念,并以提高我国社会保障服务质量为目标作出相关建议.
【关 键 词】
借鉴；行政理念；服务型政府
2011年12月19日,中国社会科学院发布了2012年《社会蓝皮书》,认为2011年7月1日起《社会保险法》正式实施,标志着中国全民社保的制度体系已经基本形成,而制度的健全也意味着关于社会保障的研究重心应该从制度构建转移到制度执行上来.党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调：增强政府服务职能,首要的是深化行政审批制度改革,政府职能从“全能型”转向“服务型”,政府决策建设突出规范化,增强透明度和公众参与度.本文从构建服务型政府出发,借鉴美国社会保障部的行政理念,并以提高我国社会保障服务质量为目标作出相关建议.
1我国社会保障服务现状
我国社会保障制度在新中国建立初期开始建立,快速的发展时期则从1991年开始,一直到2011年7月《社会保障法》的实施才标志着社会保障体系最终形成.目前我国社会保障服务的主要问题包括：社会保障服务观念尚未形成,政府职能与市场职能相冲突,社会保障监管存在疏漏.
在我国社会保障体系近60年的形成过程中,其服务观念中被灌注了过多政府行政的不良成分,这些不良成分对社会保障服务观念的形成起到了干扰作用.中国传统政府文化的代表就是官本位.官本位是公共权力强制性的产物,强调管理者必须居于核心主导地位,领导者即为组织的化身.而社会保障体系的受益对象最广大的人民群众,官本位造成的“一言堂”不仅阻碍了制度的发展也干扰了体系服务观念的形成.
第二,政府职能与市场职能在社会保障体系中互相冲突,造成服务质量下降.现有社会保障体系,特别是社会保险体系以统账结合的形式存在,统账结合是一种政府行为与市场行为并存的保障机制.这种并存机制使得政府在社会保障体系中的兜底人作用无法明确,体系中的矛盾只有被完全激化的情况下政府才会介入,这无疑会影响社会保障体系的服务质量.其次,目前我国社会保障体系的服务中心只能作为政务过程的延长,而没有发挥其服务功能,这主要是由服务中心的“接件中心”地位和缺乏对工作人员的管理制约机制所造成.
第三,社会保障体系目前的主要工作流程以从上到下为主导,缺少自下向上的监管机制.长期以来政府在社会治理结构中占据垄断地位,虽然市场经济已经使得大部分社会资源脱离了政府管理,但是行政过程中人们的思维和行为方式仍然存在.社会保障体系里存在各种制度乃至最高层次的《社会保险法》都未能体现公民如何履行对其的监管权力.2007年7月1日《政府信息公开条例》正式执行,但直至今日政府信息开工仍停留在公开的阶段,公开之后如何让公民完成对信息的反馈却未见其详.
2国社会保障部的行政理念
美国社会保障部（SSA）是下属于国会并依据《联邦政府社会保障法》的独立机构,下属国会的机构类型有三种,行政机构、独立机构和非营利机构.独立机构具有独立的法人资格,其行政权力低于行政机构不具备立法权,高于不具备行政权力的非营利机构.SSA的建立与发展的过程几经变迁,由独立的社会保险委员会（TheSocialSecurityBoard,SSB）到下属于FSA的社会保险机构,最终于1994年正式由SSB更名为SSA直接由国会管辖部负责OASDI计划的执行与完善过程.SSA的行为过程以受托责任观为出发点,处处体现顾客至上的行政理念.
受托责任是由委托代理关系产生的,委托人将资产的运行管理权授予受托人,受托人接受委托后即应承担委托人所托付的责任.SSA在机构中广泛的贯彻以受托责任为中心的诚信道德价值观,以公众需求为导向不断改善SSA的行政效果,其宗旨是“为公民提供满足他们需要的社会保障服务”.相比之下,我国公共养老保险基金控制系统缺乏这种以维护参保人利益为己任的服务理念,导致了基金财产频繁发生的资金挪用、占用、贪污和浪费的现象以及普遍存在保险关系接续困难的局面.
广泛的受托责任观体现于SSA顾客至上的行政理念,这种行政理念在SSA的政策制定、业务操作和监督评价过程中都有体现.根据美国立法程序,联邦政府具有立法权,而法条草案则主要由基金运行机构提出.SSA的政策制定办公室是这一职能的专设机构,这个办公室在制定政策的过程中会充分考虑参保人的需求,特别是针对残疾保障制度,建立了由受益人直接申请的保障方式.
SSA的业务操作过程由SSA的操作管理办公室完成,办公室从岗位设置到业务功能同样体现了SSA顾客至上的行政理念.从前台业务操作方面来说,SSA的操作管理办公室设计了多样化的业务办理途径,以、网络和柜台三种方式满足参保人对办理OASDI计划的业务需求；为了提高针对残障人士的公共服务质量,SSA为残障复查提供了更加简便的邮寄程序,邮寄的费用则完全由SSA来承担.
SSA的监督评价也体现了其顾客至上的行政理念,这在SSA的质量管理过程中得到集中体现.SSA的质量评价体系包括5个主要方面,生产率、准确性、成本、及时性和服务,可见SSA的公共服务质量受到了特别的重视,具体来说包括了新设立机构的服务质量,800服务质量,业务系统服务质量以及残障审查服务质量等等.
3关于提高我国社会保障服务质量的相关建议
通过以上对我国社会保障服务现状的分析,借鉴美国社会保障部的先进行政理念,本文提出以下提高社会保障服务质量的建议.
尽快实现社会保障制度特别是社会保险制度的全国统筹.分散的社会保障制度必然带来服务中心的高度分散,机构的分散不利于政府职能的转变,政府在社会保障体系中应以立法者的地位出现,而法律的执行权力则应该完全下放给社会保障服务中心.这里还要明确转制成本承担问题,不论是历史债务还是统筹成本都只能由政府财政予以补偿.
不断修正社会保障立法.有法可依是社会保障服务中心实施行政行为的必要条件,不论是我国在社会保障体系形成过程中发布的各种规章,还是2007年7月1日开始执行的《社会保险法》都存在法条不完备、语言不统一,立法无监控的问题.这些问题都要通过转化立法宗旨、合理立法技术、增强授权监控来完善.
开拓服务中心与社会公众的全方位信息沟通途径.如前所述,我国社会保障体系中缺少自下向上的信息反馈机制,借鉴SSA的具体做法,我国的社会保障服务中心应该建立以、网络和柜台为载体的多元化反馈渠道.特别是电子政府的建设,能够为公众提供一天24小时一周7天的行政服务,不仅使公众能够更加便利的获得公共服务,同时也提高了行政效率和效果,还能够缩短政府对公众需求的响应时间.
【参考文献】
[1]联邦社会保障部：信息公开栏,SSA网站,http：//.socialsecurity.gov
[2]郭宁：基于服务型政府视角下社会保障体系的构建,西北大学博士论文
[3]杨芳：公共养老保险基金运行风险控制系统初建,时代金融,2013年5期.