本站原创该文是医疗保险专业城乡论文范文，主要论述了城乡方面毕业论文开题报告范文,与城镇化背景下我国城乡社会养老保险制度衔接问题相关论文范例，适合城乡及养老保险及社会方面的的大学硕士和本科毕业论文以及城乡相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
【摘 要】伴随我国着城镇化进程的加快,很多农民变成的城镇居民,但是由于种种原因的限制,我国城乡社会养老保险制度不能够得到有效的衔接.本文旨在探讨城乡社会养老保险制度衔接产生的背景以及在衔接过程中出现的问题,并试探性的提出了解决问题的策略.
【关 键 词 】城镇化；养老保险；衔接
一、城乡社会养老保险制度衔接问题产生的背景
新中国成立以来,在户籍制度上,我国实行的是城镇户口与农业户口相分离的制度,其目的是为了缓解工业发展与资源紧缺的矛盾.这种户籍制度导致了城乡二元社会结构的产生.在这种二元社会结构的影响下,城镇和农村形成了两种截然不同的社会养老保障模式.城镇基本采用了“国家、集体、个人共同承担风险,统帐结合,现收现付与基金积累制相结合的混合养老保险制度.”而农村则采取的是“个人缴费、集体补助、国家政策相结合的养老保险制度”,这种养老保险制度实行完全的个人账户基金累积制,缴费水平和享受的待遇都很低.
伴随着城镇化进程的加快,很多农民转变成为城镇居民,为了保障他们的养老权益,政府也尝试着对我国的社会养老保险制度进行改革,主要采取的是“碎片化发展”模式.这种模式由于缺乏统一的框架和标准,其弊端也日渐凸显.
现有的制度模式下,地域不同、人群不同、参保项目也不相同,这种人为的限定导致了人们在选择养老保险时的权利不平等,并且参保后的养老保险关系不能自由转移.人们的情况总是不断变化的,在这种变化之后人们就要选择更适合自己的养老保险制度.特别是在目前城镇化的背景下,这种制度的衔接就显得尤为重要.
二、城乡社会养老保险制度的衔接问题
在城镇化的过程中,社会养老保险制度的衔接问题突出表现在农村人口向城镇人口转移的过程中.有两类人群面临着社会养老保险制度衔接的问题,第一类是进城务工的农民工,第二类是土地被征收的失地农民.
(一)进城务工的农民工社会养老保险衔接问题
伴随着城镇化进程的加快,劳动人口跨区域流动的规模不断的扩大,“农民工”这一特殊群体在这个过程中也开始形成.但是由于户籍制度的限制,农民工的社会养老问题得不到保障.根据对农民工社会保障制度的相关要求,各地也尝试进行了制度探索.以珠三角地区为例,他们将农民工纳入城镇职工基本社会保险的范畴,这种养老保险模式有利于农民很快的融入城市生活,取得了一定的效果.但是由于各地的实际情况不同,并且差异明显,究竟应当采取何种社会养老保险制度值得我们深思.
(二)失地农民社会养老保险衔接问题
对大多数农民来说,土地是其家庭经济收入的主要来源,也是其养老的重要保障.然而在城镇化的过程中,相当一部分农民土地被政府征收,这就造成很多农民失去其赖以生存的土地,被迫流入城市成为三无人员,虽然政府对征收的土地给予了一定的补偿,但这种补偿远远不足以支撑他们的养老问题.为了解决和保障失地农民的基本生活和养老问题,2004年国务院也出台了一些列的关于征地农民的社会保障政策.使得失地农民的社会保障进入了一个“政策”可依的新阶段.在这之后,各省市也结合自身的情况,建立了不同的失地农民养老保障制度.
三、解决城乡社会养老保险制度衔接问题的策略探析
(一)打破体制障碍
户籍制度成为影响城乡社会养老保险制度衔接的最为重要的体制障碍,户籍制度改革的目地就是为了实现人口的自由流动和迁徙.但是城乡户籍制度的改革不是一个简单“取消”的问题,它会触动既得利益者的利益,从而遭到他们的强烈反对.要想从根本上消除户籍制度对养老保险衔接的影响,必须从户籍制度本身开始变革,消除其粘附性,其重点就是取消户口迁移的行政区域限制以及城乡户口的身份划分.此外,劳动就业制度也是影响城乡社会养老保险制度衔接又一障碍,这种制度的存在严重的阻碍了农民工的自由流动,从而不利于城乡养老保险制度的统筹发展.所以,要改变这种就业制度,消除农民工进城务工的就业障碍,充分发挥市场在劳动力配置上的基础性作用,为城乡劳动者创造公平的就业环境.这样一来,农民工可以自由流动,这就为他们参与社会养老保险提供了宽松的环境.
(二)加大对养老保险补贴力度
现有的农村养老保险筹资模式规定,“养老资金坚持个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予必要的政策扶持”.但是,由于农民认识的局限性,他们往往对养老保险认识不足,缺乏长远的眼光,和少有人缴纳养老保险费用,再加之集体资金不足,很多村干部也不支持这种筹资模式.所以,国家要加强对农村养老保险制度的补贴力度,尽量减少农民缴纳要老保险的负担,为城乡社会养老保险制度的衔接提供前提保障.
(三)征收社会保障税
社会保障税最早开始于美国,现阶段已经成为很多西方国家的主要税种之一.目前社会保障税主要有两种类型：第一种是以美、日为代表,按照不同的保障项目制定不同的征税标准；第二种是以英国为代表,它实行统一的标准征收社会保障税.从社会保障税的征税对象来看,社会保障税的主要征税对象是企业和个人,这样一来可以有效的避免城乡差别和地区差异,实现全体公民同等的享受社会养老保险的待遇,并且这种征税方式可以缓解现阶段养老资金不足的现状,从这些方面来说,征收社会保障税是一种较为理想的社会保障政策,它有利于解决解决城乡社会养老保险制度衔接问题.
【参考文献】
[1]张修现.中国统筹城乡社会养老保险制度中的政府责任研究[D].河南大学,2008.