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摘 要：本文针对我国工程造价管理现状及存在的主要问题进行了分析探讨,并针对问题提出了促进我国工程造价管理发展的对策.
关 键 词：工程造价管理；存在问题；发展对策
工程造价管理是一项比较系统的管理工作,它是包含多方位的造价管理工作,如政府建设有关部门、行业协会、承包方、业主方等.在工程建设时基于各方的利益取向、职权、工程使用用途的不同等,所以在实质性的建筑施工过程中其许选用的方法和工程造价的预期值也不尽相同.但是有一点是肯定的,就是在建筑施工过程中抓好工程造价控制工作,通过合理有效的方法可以使工程造价降到最低点.
1、我国工程造价管理工作的现状及存在的主要问题
我国的工程造价管理制度相对其它发达国家起步较晚,从上世纪五十年代才开始对工程造价管理制度进行研究,到八十年代才逐渐地完善起来.我国的工程造价管理存在着一个显著的特点：即国家直接参与和管理.对于任何一项工程项目的建筑实施必须要经过国家政府部门的审批,审批通过后方能实施工程建设,在此过程中国家对工程建设项目的设计阶段、工程的预算、概算方面都制定了相对完善的制度,有效地规范了建筑市场.但是随着近年来社会主义市场经济的发展,原有的工程造价管理制度暴漏出来与现行经济发展不符的问题来,阻滞了我国建筑工程事业的进一步发展.其主要问题表现在以下几个方面.
1.1工程造价缺乏竞争性
基于我国的工程造价管理长期受计划计划经济的影响和建筑行业缺乏市场竞争意识,致使我国的工程造价管理都由国家进行统一调控,虽然工程造价管理部门针对当今的工程造价管理体系和制度进行了相应的完善和改革,但是没有收到多大的成效,造成这一现状的最根本的原因是国家掌控着工程造成定价的大权,所有的工程项目造价管理内容、方式都有国家政府部门进行设置和制定.建筑市场工程造价缺乏竞争性.
1.2造价控制重施工轻设计
就我国的建筑工程造价管理现状来看,普遍存在的一种现象是将工程造价控制的重点放在工程项目建设的后期阶段,而忽视了工程项目前期造价控制的重要性,往往会造成工程建设完工后计算成本投入时,远远地超出了预算计划范围,近几年来,国际上一些发达国家对工程造价所持有的观点是注重事前控制与事中控制.而我国对工程造价持有的观点是将工程造价控制的重点放在施工阶段,从客观的角度也反映出我国对工程造价管理所持有的态度是重施工轻设计、重技术轻经济、先建设后算账.对于造价控制大多是根据工程师的设计方案来计算成本投入,比较被动.
1.3高素质的工程造价技术人才严重不足
随着建筑事业的快速发展,目前虽然在建筑领域涌现了一大批的工程造价技术人才,但是真正取得国家认证的有一定实际管理经验的人才少之甚少,多数都是在工程实践中摸索工程造价管理与控制的方法和经验.很难担当起工程造价管理的重任.由于这些人员缺乏实践经验,对工程造价控制目标和方法不能自主性地做出科学决策,大多数情况下都是根据上级指令进行工作,服务范围狭小,不能对工程造价进行全方位的控制与管理.
2.促进我国工程造价管理发展的对策
2.1建立工程造价管理的法律法规体系
工程造价管理是建设工程管理的核心内容,工程造价管理的成效如何将影响着整个工程项目的收益.基于我国工程造价管理所在的特定环境是由国家政府直接参与和管理的,所以政府要尽快地制定有关工程造价管理的法律法规,完善工程造价管理的内容和改进管理方法,为实现我国建筑工程事业的健康有序发展做好基础保障工作,为建筑业的发展提供技术理论支持.具体来讲在法律层面上可由全国人大制定《建设工程造价法》；在行政法规层面上可由国务院制定《建设工程造价管理条例》；在行政规章层面上可由住房和城乡建设部制定规范性文件；在地方性法规上可有当地的政府部门制定相关条例或政府令.形成一套系统的,层次分明的工程造价管理的法律法规体系.从法律法规层面上明确工程造价管理机构的法律地位、法律权利和义务.
2.2严格执行计价依据,加强《计价规范》的实施力度
工程造价计价依据和计价办法是我国计划经济体制内容的重要组成部分,《计价规范》是在长期的工程实践过程中,经过技术改进、创新并融合到生产过程中并取得显著效果后而制定的.国家技术经济政策具有强制性和约束性,任何建筑工程单位或者是个人都要无条件服从政策纲要,要严肃地对待和维护好工程造价依据、计价办法和《计价规范》的相关规定.工程造价管理机构要切实将国家赋予的权利给执行到位,要具有责任感；建立健全监督机制,在具体的工作实践中要督促工程造价咨询企业及从业代理、编制和审核工程造价时,严格地按照现行的计价规范执行工程造价的编制、审核等内容.如果在工作实践中发现有不按规操作的人员或者是单位,要及时查处,并根据《实施工程建设强制性标准监督规定》的有关条款对单位或者是个人的违规项进行相应的处罚,规范工程造价管理从业市场.
2.3加强技术培训,提高工程造价从业人员综合素质
工程造价管理是综合其他技术经济学科成果,并以国家有关工程建设的方针路线、政策纲要为规范准则的综合学科,具有明显的政策性、经济性、技术性和实践性.然而就目前我国的工程造价从业人员素质现状来看,还不容乐观,急需要一大批专业技能强、素质高的人员来填充工程造价管理领域人才缺乏的缺口.特别是在市场经济快速发展的今天,投资主体也发生了质的变化,主体日趋多元化发展,为了能保证工程造价在工程建设项目中的准确性、科学性,确保建设工程项目的顺利完工,进而取得良好的经济效益和社会效益,则需要对从业人员提出更高的要求,既要有扎实的工程技术基础,又要熟练地掌握其他学科的知识,比如经济法律法规、项目管理、设计内容管理等都需要深入了解并掌握.此外,政府部门也要充分地发挥出工程造价管理协会的作用,鼓励工程造价协会积极地组织工程造价从业人员参加有计划、有目标、多层级的内外学术交流活动,提升从业人员的业务水平,比较透彻地掌握国家的有关政策、方针、法律法规、技术标准及其发展的态势,以提高从业人员的综合素质,使他们不管是在智能结构、理论水平还是实践经验方面都能满足现代工程造价管理工作的需求.