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香港与内地之间的关系是紧密却又复杂,两地民众之间的情绪亦是如此.
在过去的2013年,可以从诸多新闻中嗅出以上情绪：双非、奶粉、自由行等直至年终,又生出了一个新的争议点：新移民综援申请资格.
去年年末,终审法院五位法官一致裁定政府“居港满七年才能申领综援”的规定违宪,推翻了两个下级法院判决.这意味今后居港满一年、生活困难的香港居民,即有资格申领综援.
香港“综合社会保障援助计划”始于1993年,是以“资助”的形式,援助因年老、伤残、患病、失业、低收入或其它原因而引致经济上无法自给自足的人士,使他们能应付生活上的基本需要.
裁决在本地引起相当大回响.虽然多位法律界及政界人士均强调,今次裁决只是针对综援,不涉及其他福利.但此裁决公开后,随即引发大批新移民到社会福利署查询及申请.
事件缘起一位持单程证来港的内地妇女――孔允明.孔允明2003年嫁给领取综援的香港永久居民陈某,可是在她获批来港的第二天丈夫就病逝了,香港社会福利署随即将其栖身公屋收回,且拒绝了孔允明的综援申请要求.
2009年,孔允明向香港高等法院提出司法复核,认为政府居港满七年的规定违反了《基本法》,在经历五年两次败诉之后,孔终于在去年12月17日获得胜诉.
在遵循先例与宪法至上的法律原则下,孔允明一案或许会成为内地移民获得香港社会福利的开端.根据法庭判词,案件之争在于地位至高的《基本法》指明所有香港居民在法律面前一律平等,不分新移民或永久居民.能享社会福利保障的权利,包括照顾最基本的需求.2004年政府引入新规定,将居港规定由一年增加到七年,令有需要人士要向其他社福机构求助须由政府酌定,都是违宪.
人道关怀与人口控制
判词一出,香港社会一时间分裂为两个阵营,支持者主张人道关怀与平等保护,强调政府有责任为弱势提供基本需要,长期协助孔允明上诉的香港社区组织协会主任何喜华表示,今次裁决为本港人权保障奠定重要基石.
但更深一层探究,香港社会一向推崇自力更生,大部分香港人笃信：过高的福利,容易滋生依赖与懒惰.何况,目前大约占香港人口总数1/7的过百万居民,依靠政府社会保障援助生活,已令本地人忧心忡忡,担心新移民会在其他福利方面摊薄本港人利益.虽然判词表明裁决不能延伸至房屋、医疗等其他方面,给出“定心丸”,但随后便有团体协助新移民申请法律援助,对申请公屋居港七年的限制提出司法复核.
新移民,旧移民
香港这个城市自开埠以来,就是一个自由港,是一个由移民组成的社会,香港人大都是在不同时期抵达香港,然后在香港落地生根.因此,所谓新移民之“新”,不过是相对1960年代以前的内地移民而言.
“新移民”,单从称呼就足以窥到这个城市的一些微妙之处.根据现有的主流理解,他们既不是通过优才计划来港就业的精英,亦不是通过投资落地的富贵人士.这是一个被香港主流社会远远甩下并牢牢固定在社会最底层的群体.他们中的大多数是1979年后通过中港家庭团聚计划、以“单程证”来港的内地人士.现在香港依然每日发放150个“单程证”,让内地人士移居香港.
本次终审法院的判决,除对移民政策的反思外,再次引发上述社会族群对“外来潮”的焦虑.随着“土生土长”的年轻一始在香港社会中扮演主要角色,加之内地与香港之间经济、人员流动的愈加频密,香港人的本土认同感也愈来愈强.
香港本身的结构性失业问题已经相当严重,于是,当新移民与本地人士在低技术劳动市场进行竞争时,先来者自然会觉得新移民“抢饭碗”.何况,不少新移民原本在大陆皆属基层人士,搬来香港之后无专业证书及文化上障碍,融入社会困难,容易受到不同程度的歧视,不得不选择靠综援度日.
至于整体社会对于他们的认知,香港教育学院亚洲及政策研究学系副主任周基利表示,港人对新移民态度是较为负面的,约50%港人认为新移民人数应减少一点,另有53%港人则认为,新移民享用本港福利多于对香港贡献.
抛去学术统计,笔者有一日下午在人流密集的中环,好奇地与几位经过的人士攀谈,他们代表的观点倒是颇为多元.
“无论如何,香港的移民政策算不上保守,与亚洲其他国家和地区相比,在香港,能吃得了苦,不管你有没有那一纸明,或早或晚你都能得到社会的某种认可,如果选择香港的传统对手新加坡,搞不好做一辈子建筑工,老来还不得不滚回乡去.”Tony,香港中环的一位投资银行主管告诉笔者.
“香港人都是尊重法律判决的,何况本次是政府不当修改政策在先.”一位律师事务所的合伙人表示.
“香港地方小,实在负担不起内地十多亿人口的需求,请勿见怪.我听说现在有新移民还要申请公屋,这确实是‘是可忍孰不可忍’了.房屋问题恐怕会令我们对新移民更加厌恶.”一位外企公司职员说道.