***新移民与当代侨乡社会

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摘 要：作为助推当代华南侨乡社会变迁的一种新动力,改革开放以来出国新移民潮的影响日益突显.就此而言,福建省福州市的考察情况表明,海外新移民潮的兴起和发展对当地社会经济发展做出了巨大贡献,同时也存在若干问题.分析这些影响并进行相关对策思考以便趋利避害已成为福州乃至整个华南新移民侨乡发展所面临的一个必要研究课题.

关 键 词 ：海外新移民；侨乡；社会发展；福州

作者简介：孟庆梓（1975-）,男,河北邢台人,上海海洋大学社会科学部讲师,博士,研究方向：国际移民与海外华人.

中图分类号：D634 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.12.02 文章编号：1672-3309（2012）12-05-04

海外新移民是改革开放后兴起的一种新现象,一般系指“改革开放以后移居国外的我国公民”.改革开放30年以来,福建、浙江、广东等东南沿海侨乡地区出国移民潮迅速兴起.据有关学者估测,1978—2003年,中国大陆以不同方式、通过不同途径移居到世界各地的海外移民,约在250—280万之间,其中,作为我国传统侨乡之一,福建省福州市的海外新移民现象尤为突显,通过各种渠道前往世界各地的移民规模约有70-80万人,[1]并对福州侨乡社会经济发展产生显著影响.就研究而言,虽然已有不少学者就福州出国新移民潮的移民路径、国外生存状况进行了较多考察,但是针对其影响及对策的讨论则颇为少见.有鉴于此,本文将以有关文献和调查材料为基础就当代出国新移民潮对侨乡发展的影响及其对策展开探讨,以补充该现象的研究取向并为政府制定合理引导策略提供若干参考.

一、当代福州出国新移民的基本状况

(一)福州出国新移民潮的兴起

自上世纪70年代以来,福州海外移民潮发展迅速.其兴起动因主要源于当达国家资金、技术以及劳动力市场需求日益扩大下的引力与福州当地生存发展空间相对狭小下的压力之间的“推拉”合力效应,而中国改革开放政策和全球化背景下国际人口流动的日益频繁,以及福州侨乡传统海外移民网络的延续与更新则进一步推动了这种跨境移民潮流.就移民流向而言,当代福州出国移民潮已呈现出“全球化”特征,遍布于100多个国家和地区.但整体看来,近年来福州海外新移民多集中于美国、西欧、日本、澳大利亚、加拿大以及新加坡等发达国家地区,尤其是以美国的福州新移民规模最为彰显.另外,近年来,作为“中转国”的第三国（如洪都拉斯、委内瑞拉等中南美洲国家）也出现了福州新移民的短暂集聚现象.从迁移方式来看,福州新移民潮的兴起主要通过家庭团聚、留学转定居、投资移民或技术移民以及非正常方式移民等多种途径移居国外.

(二)福州海外新移民的基本特点

1、身份构成多样化.福州海外新移民出国前分属于国内社会各阶层,涵盖了工人、学生、政府干部、知识分子以及农民等多个群体,其中尤以青壮年农民群体规模最大.发达国家高额的劳动报酬是吸引福州农民纷纷出国务工的最直接动力,也是助推改革开放以来福州新移民潮如滚雪球般不断扩大的主要引力.2004年笔者在福清市一个村落驻地调查时发现,当地在海外（包括港澳地区）的新移民群体中合法居留者共有552人,占全村总人口数的1/5强.[2]正如一位学者所言,当代东南沿海侨乡的新移民潮其实是“一种以民间方式运作的跨境劳务输出；从长远看,是中国自身极其丰富却又无法充分消化的人力资源伴随全球化进程而不可避免地融入世界大市场需求的必然过程.”[3]

2、国外发展势头良好.当代福州海外新移民群体在国外的职业构成散见于餐饮、制衣、销售、贸易、建筑等多个行业[4],并以农村海外新移民的国外务工为主.另一方面,由于海外新移民熟悉国内外两方面的情况,并具有福州人灵活敢拼的特点,所以在外经商时比较得心应手,部分新移民已具有较好的经济基础.并且,随着近年来出国人员中留学人员、科技人员等知识分子比重的逐渐上升,福州海外新移民创业成才的人数越来越多,有的甚至还发展成为当地经济界的新星.

3、爱国热情高涨.由于当代福州海外新移民大都生长于国内,因此与诸多老一代海外华侨华人后代青年人不同,他们均对祖国和家乡怀有深厚的情感.他们不仅经常以个人方式往返于国外与福州之间,而且还在国外以乡缘为纽带,组建了诸多华人社团,如以福州籍乡亲为主美国美东福建同乡会、罗马尼亚福建同乡会、荷兰福建同乡会、澳大利亚福建乡亲联谊会以及英国福清同乡会、澳大利亚福清同乡会等.这些海外新移民团体在维系故乡情结和团结一致服务于祖国、家乡经济建设方面起到了重要媒介作用.

二、海外新移民对福州社会经济发展的贡献

(一)扩大了国外资金的流入

出国新移民热潮的涌起,最大也是最直接的经济影响便是促使福州侨汇金额迅速增长.据纽约华埠的国宝银行副总裁黄鸿昌介绍,国宝银行自1995年底开设福州与纽约的汇款专项服务后,每年的营业额不断递增,其中福州新移民在美国人数不断增加是营业额上升的主要原因.例如,在该行1999年、2000年的汇款业务中,福州新移民的汇款额分别是总汇款的75%、77%,当时该行每年约有两亿美元的钱款是汇往福州地区的.[5]几年前笔者在福州当地新移民侨乡的实地调查资料显示,新移民在国外务工的收入水平基本呈现出三个层次：美国是第一层次,一般月收入2万元人民币左右；英、法、意等欧洲国家是第二层次,一般月收入1万元人民币左右；新加坡则是第三个层次,一般月收入0.7万元左右.依此标准估算,这三个层次下每年每人的国外总收入依次为24万元人民币、12万元人民币和8.4万元人民币,平均为14.8万元人民币.考虑到农村出国人员在国外生活的普遍节俭,以及按照当地村民的普遍说法：“全村（国外）打工的70%-80%的钱都会寄回来”,因而全村每年的国外侨汇金额往往高达数千万元.如果再加上不少投资移民、技术移民、创业移民等成功人士的众多侨汇,每年从国外汇回福州的侨汇规模相当可观.大量的民间汇款积聚了巨额的社会资金,其直接作用是拉动了内需和推进了农村奔小康的进程,间接效应是使其向生产资本转化或扩大再生产成为可能. （二）助推福州产业经济发展

外向型经济是福州市的主导经济内容.截止到2001年底,福州市有6700多家“三资”企业,合同利用外资176亿美元,其中侨资占70%以上[6],这其中也有着海外新移民的巨大贡献.例如,福州籍旅美华侨陈清泉先生也是新移民,由他发起组织的美国福建总商会,现有会员3000多人.在他倡导下,该会积极开展与福州的经贸活动并为建设福州长乐国际机场捐资500万元人民币,他本人还带头投资6000多万元人民币先后在长乐、福州、南平等地开发房地产业.除直接投资创办企业外,新移民还以引进先进科技和管理经验的方式带动福州经济的发展.福州市各类高科技经济开发区中,新移民的企业已占了相当大一部分.基于新移民了解国内外两方面的市场行情,并为经济利益所驱动,他们还往往把内地的企业市场引向国外,这不仅使其自身获得了经济利润,同时也促进了内地企业的发展.长乐新移民中流传着这样一句话：“创业是没有国境的,但创业者有自己的祖国”,新移民在资金、技术和人才方面的桥梁作用是福州经济快速发展的重要因素之一.

另一方面,当代福州农村出国新移民潮的兴起还在于转移大量农村剩余劳动力,以及助推当地农村产业发展与结构调整方面产生显著积极作用.大量的侨汇资金投入不仅大大加强了当地各种农业基础配套设施的建设力度,有效改善了当地农业经济发展的基本环境,使原有农业经营产量和效率显著提升,而且还直接推动当地乡镇企业投资迅速增多和消费市场需求扩大化带动下的第三产业快速发展.

(三)提高农民生活质量,优化农村社会风气

对于福州农村出国新移民而言,迅速增多的经济收入为当地农民质量改善奠定了坚实基础,促成了其家庭生活模式由“温饱型”向“舒适型”根本性转变,“吃、住、用、穿”的消费结构迅速被“住、用、吃、穿”所取代.尤其是在住宅建设方面,遍布福州沿海一带的诸多海外新移民村落随处可见一栋栋三、四层的“别墅”林立,楼内宽敞明亮,房间众多,装修豪华,这些颇具欧洲式样的小楼建筑费用往往动辄数十万甚至上百万人民币,显示出当地新移民家庭的生活富裕.与此同时,日渐宽裕的当地村民精神文化生活要求也明显提高,休闲娱乐、旅游观光等迅速走进农民家庭生活.另外,经济生活方面的富裕还优化了当地农村社会风气.随着新移民在国外取得了越来越多的成功,当地居民的生存价值观得到了很大更新,尤其是开放意识、就业观念有了很大提高.他们已由传统被动式移民转变为主动性移民.同时,当地社会的文明素质也有了普遍提高,从而推动了社会各项事业的发展和进步；如今捐资助学、优待老人、捐赠公益事业等社会风气已蔚然成风.

三、福州出国新移民潮发展中的现存问题

(一)出国移民观念的一定盲目性

出国创业、勤劳致富本来是好观念,但当其发展到单纯以是否能够出国作为优劣标准的程度时,其效果便可能会适得其反.事实上,基于知识水平与工作技能的局限,部分出国者在外无业而生存困难或空手而归的情况也是有的,甚至还有少量变成了国外华人社区的黑社会,劫掠同胞而为生者,至于偷渡酿成的惨剧也是屡见报端.从另一角度来看,在福州部分农村地区,大量出国新移民的过渡流出还直接导致了当地青壮年劳动力数量不足的情况,导致了一定的土地抛荒现象.

(二)部分新移民身份难以定位

由于受到部分国家对外来移民政策的诸多限制,许多出国人员在外取得的是长短不一的居留权.按照国内现行的华侨身份认定办法,他们不属于华侨,从而无法享受相关优惠政策.这对不少农村出国务工者与福州家乡之间的跨境双向流动及其家庭照顾而言,凸显颇为不便.

(三)民间侨汇的资金闲置

如前所述,在当代出国新移民兴起和发展过程中,已有不少国外发达的新移民成功人士投资国内创办企业,有力助推了福州经济的快速发展.不过,从当地大规模农村出国务工移民的分散性侨汇资金使用情况看,却主要集中于出国运作成本中的债务偿还、生活消费支出、公益事业捐献以及银行存款.[7]其中,银行存款和众多豪华小洋楼住宅建设支出始终居于显著主体地位,而在当地投资兴办乡镇企业的资金投入则明显不足.这种多元化资金流向,反映出当地农村出国人员在如何处理消费资金与生产资金之间的选择与使用经验方面认识不足,从而在很大程度上限制了海外新移民大规模侨汇资金的有效利用率,既不利于其增值,也不利于充分发挥其助推当地农村经济发展的潜在价值.

(四)引发的社会、家庭问题不容轻视

海外新移民的增多给当地家庭和社会带来了许多问题.如老年人赡养问题,未成年子女受教育问题,夫妻关系问题,这些问题解决不好便会加重社会负担,成为社会问题.赡养老人问题或许还可通过雇人勉强解决,但基于夫妻关系恶化而导致家庭破裂的问题却是很难医治的：“侨乡社会生活日渐洋化,冲击了传统的社会规范与伦理.其中家庭伦理的嬗变最为典型.由于大量男子外出,造成区域内男女比例失调、劳动力减少、夫妻分居的普遍现象,情感调节的需要促使婚外恋的兴起,只要不伤及根本人们只能默许,这究竟会带来怎么样的影响,现在还难于评说.”[8]另外,由于诸多农村出国新移民往往长期在居留国务工,从而亦造成大量家乡留守未成年子女的监护责任和教育责任履行面临问题,甚至有个别缺少父母关爱与监护的留守子女不但荒废了学业,而且走上了犯罪的道路,加重了社会与家庭负担.

四、解决当代海外新移民问题的对策措施

上述内容分析显示,当代出国新移民潮的兴起与发展已给福州当地社会经济发展带来了巨大影响.这些影响既有显著积极作用,也有若干现存问题,并在我国东南沿海新移民侨乡地区颇具普遍性意义.如何及时制定和推行若干针对性政策措施以趋利避害已成

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（一）加强政府职能,积极开拓出国的合法渠道,努力提高管理服务水平 对于合法出国的,政府有关部门应该给予信息咨询服务和简化审批手续支持.对于非法移民尤其是对于那些不顾一切从海上或陆地偷私渡的群众要加强教育,依法处理；对于那些利用移民倾向,引诱、欺诈、拐骗内地居民偷渡出境,并从中谋取暴利的蛇头,则应坚决打击,依法严惩.[9]与此同时,各级政府有关部门应积极采取措施保证合法出境主渠道的畅通,尽力拓宽合法渠道使用空间,加强对民间出境中介活动的规范化管理.同时,还有必要加大教育培训力度,努力提高出国人员的文化和技能水平,切实提高出国移民在国外的生存、发展能力.

(二)依法保护海外新移民国内眷属的合法权益

侨务部门可制定一些合理、灵活的措施对他们给予一定优待.对那些非法居留多年,已具备合法化条件的,其家乡政府有关部门可以经过调查,根据规定的条例为其补办结婚公证、出生公证和无罪公证等,尽快帮助他们转化为合法的移民.对于其内地眷属存在的诸多生活问题各级政府相关部门要特别照顾,尤其是对于其家属中的老人赡养问题和未成年子女的教育问题要加强重视,合理安排.

(三)加强与新移民的联谊活动,加大对他们的招商引资力度

沟通乡情、加强联谊是吸引新移民积极参与家乡经济建设的首要因素.各级地方政府应进一步加强与当地出国新移民本人及其留守家庭成员的密切联系,并通过海外福州同乡会等组织举办定期或不定期的各种联谊活动,积极鼓励和引导新移民将更多的民间侨汇资金积极投入到回乡创办企业和捐资家乡公益事业建设的实践行动中.

(四)采取措施避免或减少新移民问题的负面影响

例如,对于出国观念问题,要做到正确引导、实事求是,特别要注意做好对出国途径合法性的重视工作；针对部分地区出现的农业劳动力不足问题,可以按照依法、自愿、有偿、规范的原则,积极稳妥地做好出国人员承包地使用权的合理流转工作,并可进行集中调整规划耕地,引进公司和种植大户进行集约化经营的有益尝试；针对众多留守老人、妇女、儿童为中心的诸多家庭生活问题或困难,当地村委会等有关部门有必要进一步增强政府服务意识,积极协助出国新移民予以力所能及的关照.