高职院校与学生的法律关系

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摘 要 ：高职院校的飞速发展使其学生组成发生了根本变化,即由原来的社会精英到普通劳动者.分析当前高职院校学生管理中面临的法律问题,在此基础上提出具体有效的解决方法,对高职院校的进一步发展意义重大. 在大学生状告母校事件呈上升趋势的背景下,本文首先厘定了高职院校与学生的法律关系,并在此基础上探讨了高职院校与学生法律纠纷产生的症结所在,即高职院校学生的维权意识和法律观念不断增强、高职院校管理机制不够完善、高职院校的自主权缺乏必要的社会监督.针对这些问题,本文提出了应对策略,即加强对高职院校管理行为的法律规制,完善高职院校的管理机制以及加强对高职院校行使管理权的监督.

关 键 词 ：高职院校；管理机制；法律关系

当前,我国独立设置的高等职业技术学校有1000多所,占全国高校一半多,高职在校生将近800万,占全国高校在校生的一半多,俗称"半壁江山".高职院校面向市场、以就业为导向,实行校企合作、工学结合的办学新模式,开拓与创新空间大,深受一线和基层的欢迎.然而,随着高职教育的蓬勃发展,在校大学生人数的不断增加,不可避免地带来一系列的问题.高职院校学生作为高考录取中被排在最后一个批次录取的学生,他们高考分数较低,基础较差,学习积极性不高,上进心不强,生活散漫,不服从学校管理等等.加上现行学生管理理念和手段的落后日益凸显,学校与学生之间的各种纠纷不断出现,学生诉校案的频现报端,我国高职院校学生管理面临着极大的挑战.自从1998年我国出现了首例高校学生状告母校的行政诉讼案以来,学生状告母校的事件出现了上升的趋势.和谐处理以及及时解决法律纠纷问题,不仅关系到大学生能否维护自己的合法权益,学校能否维持正常的教学秩序,也关系到教育活动和教育事业能否顺利进行和健康发展.

一、高职院校与学生之间的法律关系

明确高职院校与学生之间的法律关系是有效预防高职院校与学生产生纠纷的前提,对于指导现实的学校管理和司法实践也有十分重要的意义.

1.行政法律关系.

高职院校与学生之间的行政法律关系是指高职院校作为法律法规授权的行政主体依据法律法规对学生进行管理时形成的法律关系.

我国的教育法和学位条例通过法律授权的方式,赋予学校行使一定的行政管理职权,高职院校是法律、法规授权的组织.高职院校在学籍管理、学位的授予等方面和学生之间形成的管理与被管理的关系就是行政法律关系.当学生的这类权利受到侵害时,应允许学生提起行政诉公,请求司法救济,学校不能阻碍其实现.

2.民事法律关系.

高职院校与学生之间也存在着民事法律关系,即高职院校作为事业法人、学生作为自然人两个平等的民事主体基于民事法律规范的调整而发生的民事法律关系.

在民事法律关系中,高职院校以民事主体的身份存在,依法享有民事权利并承担民事责任,而学生也以平等的民事主体的身份存在,所以高职院校对学生并无概括支配、命令的权力,学生也无接受、容忍的义务.学生作为有民事行为能力的自然人,具有民事主体的资格,学生与学校发生的如缴费、提供教学、包括住宿和饮食在内的后勤服务以及对学生的人身、财产所给予的安全保障则明显地构成了民事法律关系.当学校侵犯了学生的民事权利时,学生完全有权直接通过民事诉讼获得司法救济.

二、高职院校与学生法律纠纷的原因分析

高职院校与学生产生法律纠纷的原因多种多样,主要有：

1.高职院校学生的维权意识和法律观念不断增强.

随着我国法治进程的渐次深入,法治理念的渐入人心,高职院校大学生的法律观念和维权意识也在不断的增强.

高职院校的学生已是成年公民,属于完全民事行为能力人.作为受教育对象的大学生,已由不清楚自己应享有哪些权益,或者不知道如何维护自己的权益转变为法律意识越来越强,十分关注自己的合法权益,并懂得用法律的武器来维护自己的权益.学生维权意识的高涨,导致大学生状告母校的案件日益增多.

2.高职院校管理机制不够完善.

高职院校管理机制不够完善直接影响到高职院校管理的效率,导致高职院校与学生法律纠纷的产生.

（1）高职院校的管理理念没有与我国的教育体制改革俱进.

高职院校作为拥有一定自主权的事业法人,传统的管理理念就是服从,要求教师服从于学校、学生服从于教师,高职院校的这种落后管理理念没有与我国的教育体制改革俱进.在传统落后的理念支配之下,高职院校往往将学生当成受管理并服从学校的客体而非平等的自然人,不够尊重学生的权利与人格.

这样,高职院校在制定学生管理规章制度以及开展学生管理工作时,都以学校和学校的管理者为主体,而学生在学校管理中却处于服从于被动的地位,这就势必造成对学生权利的侵害,引起高职院校与学生的法律纠纷.

（2）不适当地扩大学校规章制度的适用范围.

我国的《教育法》和《高等教育法》明确规定了高校具有"依法自主办学"和"按照章程自主管理"的权力,即高校具有办学自主权,有权制定自己的内部规则.

高职院校在制定和执行规章制度时,往往从其管理的需要和目的出发,只重视它的秩序性和效率性,而对其程序性、公正性及被管理者的合法权益的保护有所忽视,有些规章制度的制定与现有的国家相关法律的明确规定相抵触,有些是在法律规定不明确但又属于授权范围的权力的行使,这时高职院校在制定规章制度时就必须把握自由裁量的适度性,如果制订了不恰当的规章制度,势必导致侵犯学生合法权益的事件屡屡发生.

（3）高职院校管理程序不正当.

正当程序是一条重要的法治观念与宪法原则,注重程序公正日益成为现代法治国家共同的价值取向.高职院校管理过程中的正当程序是对相对人权利保障的基本要求,没有正当程序,受教育者在学校中的"机会均等"就难以实现,其合法的"请求权"、正当的"选择权"、合理的"知情权"就难以得到保障和维护. 在我国高校的学生违纪处理条例中,其中涉及到违纪处理的相关程序方面内容很少,因此,高职院校在处罚违纪学生时,由于缺乏正当的程序及应有的保证制约机制而出现脱节的现象,这也是导致高职院校与学生产生法律纠纷的缘由之一.

3.高职院校的自主权缺乏社会监督.

孟德斯鸠提出："一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验."高职院校依法享有管理学校内部事务的自主权,因此出现了高职院校自己处理自己的事务,外部人无从监督的现象.这是导致学生诉讼高校的外部原因.

4.高校学生管理方面的法律法规尚未健全,没有形成完整、统一、有序的体系.当前,除了《教育法》和《高等教育法》就大学生管理对不同高等教育办学主体做出了普遍性的要求外,现有的法律法规再也没有针对普通高等学校以外的其他高等教育主体的更具体的规定和要求.即便有也只是参照普通高校的规出一般性的要求,属于宣言性立法,条文过于原则,实体性和程序性的规范较少,学校、教师、学生三者之间的法律关系欠明确,三者各自的权利、责任尤其是学生的责任和权利不明确,还存在无法可依、有法难依的现象,迫切需要建立一套完备的高等教育法律法规体系.由于相关法律法规没有健全,各高校制定的规章制度又无统一要求,实践中出现各种于法无矩的现象在所难免了.

5.从学生的权益层面上看.

从实践上看,高校学生管理中常发生的侵权行为主要表现为侵犯学生生命健康权、受教育权、人格权公正评价权和婚育权等权益的现象.

（1）高校学生管理中涉及学生生命健康权的法律问题.教育部2002年8月21日颁布的《学生伤害事故处理办法》,是目前处理这类事件的主要法律依据.此办法中所列举的学生人身安全伤害的情形主要有：①因学校的管理行为所发生的学生伤害事故.这类事故一般多发生在教学过程中、学生宿舍中：②学生之间所造成的伤害事故,例如打架、斗殴所发生的伤害：③非学校主体基于学校场所所造成的学生伤害,如校内食品经营者出售不合格食品对学生所造成的伤害；④意外、偶发性事件.包括了自然灾害以及学生、自伤等等.近年来,学校在教学工作、食物卫生、社会实践活动等方面引起的人身伤亡事故以及由此引出的诉讼等经常出现,学校对此应引起高度重视.

（2）高校学生管理中涉及学生受教育权权的法律问题.近几年,不少高校在教学管理、学籍处理、学历和学位授予等方面发生了一些侵犯学生受教育权的问题,如为了加强学风建设,有些高校规定在学生中实行"末位淘汰制"；为了严肃考风考纪,有些高校规定,考试的一经发现,给予自动停学一年处罚；有些学校的规定则更为严厉,考试一经发现即对的考生处以勒令退学或开除学籍的处分.还有不少学校在诸如谈恋爱、疾病等问题上也是制定十分严厉的处罚措施.如2002年重庆某女大学生怀孕被开除、2004年成都某高校大学生因在教室"卿卿我我"被开除等案件,学生都将自己的母校推上法庭.从这些案例中,涉案学生毫无疑问地指责学校侵犯了其受教育权.

三、解决高职院校与学生法律纠纷问题的对策

不断发生的大学生状告母校的法律纠纷案件已经使学校受到了影响,给学校的管理带来了一定的挑战.因此,解决好高职院校与学生之间的法律纠纷十分重要.

1.加强对高职院校管理行为的法律规制.

"依法治国"包括了依法治校的内容,依法治校,是当前高等教育改革与发展要努力实现的目标之一.

在高职院校的管理过程中,树立尊重学生权利、保障学生权利、依法管理的法治观念,首先应在法律明确授权的基础上,高职院校应严格依照法律的规定行事；其次在法律没有相关规定的情况下,高职院校仍应从尊重公平正义的法治精神出发,自觉的履行保护学生权益的义务,并应创造条件来保障和促进学生权利的实现.只有这样,才能提高学生管理的效率,有利于自由、、平等精神的培育.

2.完善高职院校的管理机制.

为了实现高职院校的有效管理,创建和谐校园,高职院校必须树立法律纠纷防范意识,不断完善高职院校的管理机制.

（1）确立"以人为本"的管理理念.

确立"以人为本"的教育管理理念,是新时期高职院校管理的一个重要原则."以人为本"应用到学校就是"以学生为本"."一切为了学生,为了一切学生,为了学生一切"是教育的本质.法律面前人人平等,高职院校和学生在法律面前是平等的民事主体.高职院校如果侵犯了学生的民事权利,如学生的隐私权、名誉权、荣誉权、财产权等,必然要受到法律的惩罚.此外高职院校还具有行政管理权,行政管理权的行使,其目的是为了学生更好地发展,不仅要维护学生群体的整体利益,而且还要维护被处理学生的基本权利.

（2）尽快厘清与法律法规相冲突的规章制度.

高职院校应根据《教育法》、《高等教育法》、《学位条例》、《高等学校学生行为准则》和《普通高等学校学生管理规定》等并依据自身的办学层次、类型与特点,认真制定并不断完善学校的规章和各项管理制度,这是学校实施自主管理、依法治校的基础.高职院校制定的规章制度的范围不可逾越高职院校自主办学的范围,不得超越法律的规定,否则,高职院校依其规章所做出的管理决定会导致法律纠纷的发生及承担败诉的责任.

随着经济的发展,社会的进步,高职院校学生的法律意识和权利意识越来越强,高职院校的学生管理工作也面临着机遇和挑战.只有从高职院校学生的实际出发,实现学生管理的法制化,才能有效避免学校与学生之间的纠纷出现,为我国的经济建设培养出高水平的技术应用型人才奠定基础.