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摘 要 澳大利亚新的《注册培训机构标准（2011年版）》进一步规范了职业教育机构办学标准,实现了从“质量培训框架”到“VET质量框架”的过渡.新的质量框架重点监督表现欠佳的学校,不断强化规范办学的意识和行为,也有利于减轻不断评估和质量审计给学校带来的沉重负担.
关 键 词 质量培训框架；职业教育与培训；质量框架；澳大利亚
中图分类号 G719.1（611） 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）22-0090-04
澳大利亚质量培训框架（AQTF）走过了2002年版的初创阶段和2007年版的完善阶段,已经步入了成熟阶段,突出表现在2011年7月,澳大利亚成立了一个全国性的质量监管机构——澳大利亚技能质量署（Australian Skills Quality Authority,ASQA）并颁布了新的《职业教育与培训（VET）质量框架（2011年版）》,实现了从“澳大利亚质量培训框架”到“VET质量框架”的过渡.这三个阶段质量框架的核心内容之一——“注册培训机构（RTO）的标准”规范了澳大利亚职业教育和培训机构的办学标准.其既是准入要求,也是持续提高要求.2002年版主要侧重质量保障的过程和程序的基本要求；2007年版侧重于结果,并且基于风险,目的是质量风险管理,包括管理和经营业绩、复杂性、投诉和以往历史,并强调支持提供者业绩的管理系统；《注册培训机构标准（2011年版）》进一步规范了职业教育办学标准.澳大利亚高等教育部部长克瑞斯·伊万斯（Chris Evans）说：“澳大利亚技能质量署的成立是完善和统一全国职教法规的重要一步.”
一、《注册培训机构标准（2011年版）》的主要概念
参与和平等（Access and equity）指确保职业教育和培训可以满足客户的个性化需求,不论其年龄、性别、文化或种族背景、身体缺陷、性别、语言能力、读写能力或计算能力、失业或处于偏远地区,均有权享受职业教育和培训的机会,并达到应有的学习效果.
申请者（Applicant）是指申请注册的职业教育和培训机构.
鉴定（Assesent）即收集证据和判断学生是否达到能力的过程,根据批准的相关行业/企业培训包中的能力标准或职业教育和培训已认可的课程学习成果来确认学生在职业场所的能力表现.
鉴定要求（Assesent requirements）是培训包的重要组成部分,规定了按照知识、技能和态度要素开展有一定效度和信度的,并且具有灵活性和公平性的鉴定.
客户（Client）是指使用或购买注册培训机构（RTO）教育和培训产品的对象,如学生、企业或其他组织.
客户服务（Client services）是指注册培训机构为了帮助和支持客户获得成功的学习成果而提供的服务.
能力（Competency）是指学生能够长期运用职场所需的知识和技能,体现了转化技能与知识的能力和适应不同情况和环境的实践能力.
持续改进（Continuous improvement）是指一个有计划、持续的过程,使注册培训机构系统回顾和改进其政策、制度、产品和服务,以使客户能够得到更好的成果并满足其不断变化的需求.使注册培训机构不断检查并改善自身执行职业教育质量框架的情况.持续改进的内容包括整理、分析从客户、其他利益团体,包括注册培训机构的员工收集来的相关信息,并以此为依据制定出有关不断提高办学质量的措施.
数据（Data）指关于注册培训机构运行和执行情况的有关信息和资料.
行业（Industry）是指在注册培训机构提供的培训、鉴定与客户服务中拥有利益关系的团体,如行业技能委员会、行业组织、行业培训咨询机构、工会、企业或行业的客户、职业认证机构、团体培训机构等.
行业技能委员会（Industry Skills Council）是由澳大利亚联邦政府组织与出资的全国性机构,负责开发和维护相关行业领域的培训包.
学生（Learner）是指为了获取与发展其能力而接收、处理信息,并参与鉴定的个人.
学习（Learning）是指学生所遵循的过程.主要有以下三种方式：一是正规学习（Formal learning）,是指与正规的资格证书结业或颁发相联系而制定的教学项目的学习,如证书、专科文凭或大学学位.二是非正规学习（Non-formal learning）,指不以颁发正式的资格证书或结业证书而制定的教学项目的学习,如企业或公司进行的内部专业发展项目.三是非正式学习（Informal learning）,是指与工作相关的体验,在社会、家庭、爱好或休闲活动中的学习,如通过多年的销售代表工作而获得的社会交际能力.
管理体系（Management system）是指用来确保注册培训机构达到其目标的组织结构、有关制度和工作流程的框架.
国家认可的培训标志（Nationally Recognised Training logo）是全国统一用来标识满足国家认可要求的教育和培训产品及技能鉴定的服务.
注册培训机构的运营（Operations）包括教育和培训、鉴定以及支持与其注册范围相关的服务,包括跨州和海外的服务.
鉴定原则（Principles of assesent）是指教育和培训结果的质量保障要求.鉴定一般应遵循公平性、灵活性、有效性和可靠性等原则.具体体现在：公平性原则（Fairness）要求考虑每个被鉴定者的需求与特性,以及与之相关的合理调整.要求鉴定师与被鉴定者之间沟通准确无误,以确保后者完全知晓、理解且可以参与到鉴定过程中,并且认同此过程是合理的.同时,还给被鉴定者提供了质询鉴定结果的机会,如果必要,可申请重新进行鉴定.灵活性原则（Flexible）要求鉴定工作能够反映被鉴定者的需求；无论鉴定者在何时何地以何种方式获得该技能,都予以认可；鉴定者可以根据环境条件、能力要求和被鉴定者的实际情况,采用多样化的鉴定手段,以反映被鉴定者的能力发展状况.有效性原则（即效度,Validity）主要体现在外观、内容、标准、结构与结果五个方面的效度.一般来说,有效性与鉴定结果的推论、使用和影响的合理性相关,其涉及鉴定结果的合理程度,如具备能力/未具备能力,评分等级/打分.鉴定结果是以被鉴定者的能力表现为依据作出的.可靠性原则,即信度（Reliability）,也有五种类型,如内部一致性、平行形式、两分式、对外一致性和对内一致性.一般来说,可靠性是衡量鉴定任务完成的精准程度.可靠性的高低与证据中的错误多少有关. 资格（Qualification）是指一份由相关授权机构颁发的正式证书,以此证明一个人已经取得与个人、专业和行业需求相关的学习结果或能力.
合理调整（Reasonable adjustment）是指对收集被鉴定者能力表现证据的方式作出调整.要求鉴定师在收集学生能力表现的证据期间,可以合理地调整收集方法,但不得以任何形式改变决定合格/尚未合格或评定等级的证据标准.即无论接受鉴定的是群体或个人,预期的标准应当是一致的,否则标准的可比性将受到影响.
认可先前学习（Recognition of Prior Learning, RPL）是一个鉴定过程.其通过鉴定个人正规、非正规和非正式的学习情况,从而判断其已经达到一定的学习效果或能力水平,这个结果可以是某项资格的入门要求、阶段性成绩或最终水平要求.
记录（Record）指书面的、印刷的或电子文件,能够提供学生完成某项学习和实践活动的证据.
注册（Registration）是指根据《国家职业教育和培训法案》,在国家职业教育与培训管理中心正式注册.任何举办国家认可的职业教育和培训并颁发相应证书的机构都应提出注册申请、接受评估,合格者方能批准备案.
证据规则（Rules of evidence）与鉴定原则密切相关,提供了收集证据的指导性原则,确保证据是有效的、充分的、真实的和时效的.充分性原则（Sufficiency）涉及鉴定证据的质量与数量,要集足够、适当的证据,确保满足鉴定的能力所要求的各个方面,且可以反复地合格表现出这样的能力.证据的多少可以视需要而补充.真实性原则（Authenticity）体现在为了接受真实的证据,鉴定师必须确保所提交的鉴定证据是被鉴定者自己的作品.时效性原则（Currency）是指被鉴定者需展现当前的能力表现以证实其能力水平.因此,提交的证据必须是当前的或近期的.
服务（Services）包括与教育和培训相关的一系列资源建设：招生前所需要的材料；学习支持和学习技能的项目；语言、文字和数学（LLN）课程或相关学习项目；增加残疾学生参与学习的设备、资源和项目；学习资源中心；调解服务或推介服务；灵活安排时间、培训及鉴定；咨询服务或推介服务；信息技术（IT）支持；可选择的非传统形式的学习资料；根据工作场所的学习和鉴定计划.
利益相关者（Stakeholders）是指影响注册培训机构的服务,但不直接参与购买或使用注册培训机构服务的个人或机构.
培训与鉴定策略（Training and assesent strategy）即指导职业教育和培训资格证书的学习要求及教学、培训和鉴定安排的框架.
培训包（Training Package）是指经过国家批准的,按照行业类别划分的一系列能力标准、鉴定要求、澳大利亚资格框架规定的证书层级及其学分结构.
唯一的学生标识符（Unique student identifier）是指全国统一的职业教育和培训学号.
能力单元（Units of petency）是指从业需要的相关知识和技能要求.
二、注册培训机构的注册标准
(一)申请注册的学校须提供内部质量保障的详细方案
澳大利亚职业教育质量保障的关键优势在于,国家规定了一系列外部保障标准,如注册培训机构的首次注册标准,但注册培训机构本身则需从源头开始,从办学之初,就制定质量管理的方案和具体措施,否则不予注册.
1.教学内容和师资队伍的质量保障
国家职业教育与培训管理中心规定,首次注册的学校需要有健全的教学质量管理规定和可操作的具体实施办法,确保对教学质量状况进行量化的数据采集和分析,并持续提高.申请者对人员和设施设备的配备以及教育（培训）与鉴定材料须符合培训包或认证课程及其培训与鉴定方案的要求,并得到相应行业的认可.申请者对师资资格的配备要求有：一是由国家质量委员会或其职能代理部门认定的具有必要的培训与鉴定能力；二是达到至少与其所承担的教育（培训）或鉴定等级同等的职业能力水平；三是能够直接展示其承担的教育（培训）或鉴定有关的行业技能；四是为教师提供专业发展的机会,不断丰富、完善教师职业教育与培训所需要的知识与技能,及时跟上行业发展的步伐.
2.健全先前能力的认可考评机制
国家职业教育与培训管理中心规定,申请者须制定明确合理的方案和程序,以确保鉴定工作的实施,包括对先前学习的认可（RPL）,如满足相关培训包或国家认证课程的要求,根据鉴定原则和证据规则来实施鉴定工作,满足职场以及相关的法律、法规要求,对整个鉴定程序和要素的有效性进行验证等.
(二)申请注册的学校须遵守平等参与的原则
申请者必须有适当的方案来遵循平等参与的原则,使客户所获得的成果最大化,如申请者须有详细方案,描述其将如何确定并满足客户的需求；申请者须制定通过数据分析,不断提高客户服务质量的措施；申请者须有适当的程序与机制,在客户入学注册或签定协议之前,向客户提供所有有关培训、鉴定和支持服务的信息,以及相关权利与义务的内容；在已确定的学习和鉴定方案中,申请者须有明确的策略,使有利于学生提高学习效果的各方,如雇主或其他利益相关者都能够参与开发教学资源、参与教学过程并对教育（培训）和鉴定的质量进行检测；申请者须有适当的程序和机制,确保学生所接受的培训、鉴定与支持服务均符合自身需求；申请者须有适当的程序与机制,确保学生能及时获得最新和准确的学习成绩记录；申请者须有一定的投诉与申诉程序,确保学生的投诉与请求能有效、及时得到解决.
(三)申请注册的学校明确办学目标和宗旨
申请者必须向国家职业教育与培训管理中心表明办学的目标和定位,提交办学资金的筹措方案和中长期发展规划.申请者的最高行政执行官必须确认能确保其机构符合VET质量框架和其他任何由国家质量委员会或其他相关机构批准的国家指导方针. （四）申请注册的学校须具备公开透明的财务管理制度
申请者必须出具书面的公开透明的费用收取规定,方能进入申请注册流程,如学费、管理费、书本费和其他费用等,并且明确规定付款方式和付款时间.其他额外的费用,包括一切可能有的工本费、补修费,以及学生可能会涉及的退费等流程或方式,都一并表述清楚.若需要向学生提前收费,也有相应的严格规定,一般要求应有银行担保或其他相应措施,并有相应的额度上限要求.
(五)申请注册的学校具备资格证书和课程结业证明的相关管理方案
一是对营销的宣传要求.申请者的任何营销手段或招生宣传,都必须合理、合法,且使用国家注册培训（NRT）标识.
二是对教学标准的要求.申请者须严格遵守培训包课程和国家认证课程的要求,若培训包有更新,申请者必须保证能够在12个月内顺利完成过渡期,以确保教学标准和教学内容及时跟上行业和技术发展的步伐.
三是对资格证书和结业证明颁发的要求.申请者必须确认如何并按规定向学习合格者颁发相应的资格证书或结业证明.所颁发的资格证书或结业证明在澳大利亚资格框架（AQF）下统一管理,有唯一的学校代码和国家注册培训（NRT）标识.此外,申请者必须认可其他注册培训机构颁发的资格证书或结业证明,接受学生终身学习和进修.申请者还须保留所有学生的学习成绩记录和资格证书获得情况,一般期限为30年.学生的证书代码和唯一的标识符（类似学号）也由国家职业教育与培训管理中心统一实行信息化管理.
澳大利亚VET质量框架要求,注册培训机构的注册有效期一般为五年.注册期满半年前,国家质量署就会书面提醒学校提交续注册的有关材料.若学校没有及时提交这些材料,该机构的注册就失效.
在新的VET质量框架标准执行过程中,澳大利亚技能质量署将采取风险评估机制,重点密切监督表现欠佳的学校,同时减轻相关法规给优秀学校带来的不必要负担,确保澳大利亚各州或领地都能提供高质量的职业教育与培训课程.
The New Measures of VET Quality Assurance in Australia
——The Transition from AQTF to Quality Framework
LV Hong Translator
（Chongqing College of Electronic Engineering, Chongqing 401331, China）
Abstract The “Standards for RTOs （2011）” declared by Australian Skills Quality Authority （ASQA） further streamlined the standards for VET running, realized the transition from AQTF to VET Quality Framework. The new VET quality framework focuses more on the supervision of the undeveloped institutes, which aims to strengthen their regulated operation and reduce the work load brought by normal evaluation and audit.
Key words AQTF； vocational education and training； quality framework； Australia