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摘 要：根据最新数据,在分析来华留学教育发展特点和面临形势的基础上,本文对当前来华留学教育政策进行了探析,并对其效能进行了研究,并对高校开展来华留学教育提出了方法和政策建议.
关 键 词：来华留学；教育政策；研究
中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：1672-5727（2012）09-0134-02
外国留学生是指持外国护照在我国高等学校注册接受学历教育或非学历教育的外国公民.本文论述的来华留学生主要指目前在中国内地地区高校或其他教育机构接受教育的外国留学生.来华留学教育发展政策则指国家机关,尤其是教育机关,为推进国家教育事业发展和国际合作与交流,以权威形式发布的标准或规定,包括来华留学教育事业在一定历史时期内应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施.本文拟对新形势下来华留学政策的制定背景及其效能进行探讨,并为新政策下高校发展来华留学教育提出了政策建议.
从来华留学教育发展历史看当前发展特点及面临的形势
据统计,自1950年我国开始接受第一批来自东欧国家的33名留学生起,截至2010年,已累计接受来华留学的国际学生约200万人次.回顾新中国来华留学发展历史,从1950年来华留学生30多人,到2010年26万余人,从只有东欧三个社会主义国家的来华留学生,到现在190余个国家和地区都有来华留学生,从50年代只有清华大学、北京大学等少数高校接收来华留学生,到现在600多所高校和教育机构接收留学生,中国的来华留学教育走过了一条起步、探索、调整、发展的道路,在配合国家外交大局和促进教育国际交流等方面做出了巨大贡献,成为服务我国经济发展和建设高水平大学的重要推动力量.
2001年以后,来华留学教育进入了快速发展阶段,这个阶段的一个突出特点就是来华留学生数量的快速增长.根据国家留学基金管理委员会发布的数据,在2001～2010年期间,来华留学生人数年均增长率超过20%.2010年,来华留学生总数为265090名,来自世界194个国家和地区,在我国618所高等院校和其他机构中学习.本文讨论的来华留学政策主要围绕这一阶段展开.
进入新世纪以来,来华留学教育进入快速发展时期,中国已经成为国际学生流动的重要目的地国家之一.我国政治稳定,经济快速发展,高等教育质量不断提高,来华留学的环境不断改善,来华留学的教育价值愈来愈获得国际学生的认可.同时,在当前国际金融危机的时代,国际经济、金融、军事、教育格局以及战略环境发生着剧烈的变动,以欧、美、日、韩、澳等国家和地区为代表的留学目的国纷纷调整了留学生教育政策.在这些合力的作用下,来华留学教育面临着机遇与挑战并存的形势.如何有效把握国际教育市场的需求和动态变化,及时主动地推出有效的政策和措施,扩展来华留学的领域、途径,构建来华留学教育的合理结构,优化来华留学环境,确保来华留学事业的可持续发展,将成为来华留学教育政策制定的重要出发点.
新形势下来华留学政策的制定以及《留学中国计划》
1999年之后,为促进来华留学教育事业的健康发展,教育部先后颁布了《中小学接受外国学生管理暂行办法》和《高等学校接受外国学生管理规定》,其中,后者规定了来华留学教育的管理体制、学生的招生和录取、奖学金制度、教学管理、校内管理、社会管理、入出境和居留手续等,成为之后十余年直到今天指导、规范来华留学教育的重要文件.此外,教育部为保证来华留学生的教育质量,还建立完善一系列的来华留学教育管理和服务体系,主要包括全国来华留学生管理信息系统、来华留学生医疗保险制度、留管干部业务培训制度、招收留学生院校的评估认证体系等.教育部还推出了《来华留学生医学本科教育（英语授课）质量控制标准暂行规定》、《普通高等学校外国留学生新生学籍和外国留学生学历证书电子注册实施办法》,以此来优化来华留学环境,保证留学生培养质量.
2010年9月,国家教育部出台了《留学中国计划》,对之后10年来华留学教育的发展目标、主要任务、指导思想、工作方针、发展思路、政策保障、管理体制、工作机制、宣传推介、招生录取、培养模式、专业课程、师资建设、质量保障、教育管理、管理队伍、生活服务、社会实践、奖学金体系建设、毕业生联系工作等20个方面进行了全面的阐述和规划.其中,主要目标就是：到2020年,使我国成为亚洲最大的留学目的地国家.该计划提出,到2020年,全年在内地高校及中小学校就读的外国留学人员达到50万人次.
新形势下来华留学教育发展政策的效能分析
在新形势下,来华留学教育发展政策的推行和实施,为来华留学教育的大发展做出了重要贡献,很好地适应了来华留学生规模从2000年52150人,到2010年265690人的快速扩张状况.其效能分析如下：
第一,新的来华留学政策以系统性和整体性构建完善了当前来华留学教育的运行体系和整体框架.《高等学校接受外国学生管理规定》搭建了整个国家开展来华留学教育的整体工作框架和运行系统,之后的一系列信息系统、医疗保险、评估、质量控制标准等则是完善这个工作框架的子系统.而《留学中国计划》则对之后十年的来华留学教育提出了全面的系统性规划,将成为今后来华留学教育发展的纲领性文件.
第二,新形势来华留学教育政策的实施适应了来华留学生规模急速扩展的预期和现实.从来华留学生规模扩展的时点看,《高等学校接受外国学生管理规定》出台后确实很好地适应了新世纪留学生数量急速扩大的形势,而之后一系列配套措施的出台,尤其是全国来华留学生管理信息系统的研发和推行,更是对原有管理体系的整合和升级.新出台的《留学中国计划》则是建立在对今后来华留学生规模发展特点的科学分析和预测的基础上.
第三,质量控制是贯穿整个来华留学教育的主线之一,这将创造“留学中国”的品牌基础.无论是《高等学校接受外国学生管理规定》,还是《留学中国计划》,都把“保证质量”作为来华留学教育工作方针的一个重要方面加以明确,期间评估体系和医科等有关质量控制措施的实施无不强调留学生培养质量.