预算外资金的管理

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摘 要 ：预算外资金作为预算内资金的重要补充,近年来在搞活经济,促进各项事业建设和发展、振兴地区经济等领域发挥了极其显著的作用.但是预算外资金在收支管理方面比较粗放,所以资金在筹措组织以及分配使用上出现了许多问题和矛盾.本文将对预算外资金的相关概念和作用进行分析,从我国预算外资金的管理现状出发,提出一些确实可行的措施来完善和加强预算外资金的管理.

关 键 词 ：预算外资金；作用；失位；管理措施

预算外资金是指各个事业单位和相关国家机关为履行或者代行政府职能,根据国家法律、法规和具有法律效力的规章而提取、收取和安排,并且未纳入财政预算管理的各种财政性资金.对预算外资金进行管理是指在保持预算外资金国有权不变的前提下,运用经济手段、法律手段以及行政手段,对预算外资金的运行进行监督和调控,增强预算外资金的合法性、合规性,提高预算外资金的使用效益.

一、预算外资金的作用

1.调动事业单位增收和节支的积极性

预算外资金的特点和性质决定了这部分财政资金是由各个事业单位自收自用、 以收抵支.这与国家预算是不一样的,国家预算一经核定、便不可以随意变更, 地方部门和单位有较大的自主性, 可以灵活处理来满足各种需要.因此,有利于调动事业单位增收节支的积极性,提高资金使用效率的责任心,同时也保证了事业单位必要的财力和财权.

2.弥补了国家预算内资金的不足

近年来,预算外资金的规模及其收支范围都发生了很大变化, 基本上与预算内资金并驾齐驱.在财政经济形势十分严峻的情况下,预算外资金可以满足某些小范围支出和专用支出的需要, 在减轻财政负担方面发挥了积极的作用, 促进了各项事业的稳步发展；在振兴区域经济等方面起到了举足轻重的作用, 成为社会发展和国民经济发展的重要财力, 弥补了国家预算内资金不足的缺点.

3.保障专项事业的发展

预算外资金一部分是由国务院或财政部门审批的项目向企业、单位以及个人征收募集或者是以政府信誉建立的有特定用途的各项基金资金、附加收入.带有专用性的特点, 不但收入有特定的用途, 而且支出必须具有专用型.依据的方针政策和国家规定的用途使用, 专款专用、收支结合、收支挂钩、多收可以多用.从而使得各种专项事业的发展有了可靠的资金保证, 加快了专项事业快速发展的步伐.

二、预算外资金管理失位的表现

1.预算外收入征管缺乏有效的措施

由于预算外收入是单位自己收取, 然后再上缴财政专户,根据单位的自觉性来决定上缴多少, 财政监管中缺少有效的监督办法.因此,目前所采用的办法是根据部门报多少预算外收入,财政部门就批复多少.虽然已经出台了严格的预算外资金监管制度来加强预算外资金管理,但是少报、瞒报预算外收入, 挪用、截留、坐收坐支预算外资金的恶劣现象仍然存在.由于缺少有效可行的管理手段, 财政部门在核定部门预算外收入时就会陷入了困境.

2.监督检查机制不健全导致财政监督流于形式

目前,在预算外资金的监督检查过程中普遍存在着重收入轻支出的情况,一味地强调纳入财政专户管理和缴存比例,却没有发现在支出过程中存在的严重问题.虽然财政拨付资金时是依据用款单位上报的用款计划来进行核定的,但财政资金划拨出以后,用款单位具体怎样使用和用到什么地方便不得而知,资金使用效益极其低下.从更深层次来看,它还会造成财政支出结构不合理,从而降低了国家基础设施投资的效率.

3.配套措施和相关政策的缺位, 影响了财经法规的贯彻落实

依据《预算外资金管理实施办法》的规定, 行政主管部门可以按照国家规定从社会团体和所属企事业单位中集中一些管理费,但是,该办法并没有对管理费的收取标准、方式、如何使用、支出范围以及资金管理作出明确的规定.目前一些地方政府迫于财政压力, 不得不要求预算部门自己解决一些财政支出, 因此,一些行政部门便以各种名义向下属单位收取各种管理费.

4.管理法规不完备

规范管理预算外资金必须建立健全的制约机制, 真正做到有法可依.但是,目前的预算外资金管理机制却没有打破部门一体化的管理模式, 有的单位和部门仍集收费政策的制定权、征收权和使用权于一身, 进入专户的财政资金仍归部门所有, 实行的财政专户管理却只能流于形式,财政专户发挥的作用就是往返划转资金.

三、加强预算外资金管理的措施

1.完善措施从源头上遏制预算外资金的违规违法行为

一是进一步整顿和清理现行收费的不良行为,不断地取消不合理和不合法的收费项目,将那些不能体现政府行政行为的事业性行政收费转变成经营服务性收费,同时对其依法征收税款,对部门的支出进行合理科学的预算,取消把收费和部门收入相捆绑和挂钩的做法,在部门预算安排中做统一的规定.

二是及时对单位现有银行账户进行整顿和清理,该取消的必须予以取消账户,在审核新开账户时要严格按照规定操作,不应该留下可以转移截留预算外资金收入的任何机会,确保所有资金可以足额并及时缴入财政部门开设的统一的财政专户.

2.完善预算外资金管理法律、法规,依法管理预算外资金

为了提高预算外资金使用的效率,政府就应该修改和制定预算外资金管理法规,在人大讨论和立论的基础上,对资金的收支规划、考核办法、使用、效果评价等多项指标建立一个统一的原则和法定标准,对预算外资金的管理进行科学的规范.将预算外资金管理依法纳入管理的渠道,完善考核预算外资金使用效果的指标,建立健全预算外资金使用责任制,使各行政部门既有充分使用预算外资金的权力,同时又承担相应的责任,有重点、有计划、有目的、有效地使用预算外资金,依法对预算外资金进行管理.

3.完善内部控制制度,提高内部控制质量.

行政事业单位必须依据预见性、合法性、全面性等原则来制定内控制度.首先,必须在符合国家的法规和法律的前提下来制定预算外资金的内部控制规定,同时,必须使所制定的内部控制制度具有高度的权威性.其次,内控制度必须能够对未来可能遭遇或者是发生的风险进行预测,保证其具有高效的防范意识.最后,应该尽可能地将预算外各个环节和每个控制点都覆盖在事业单位所制定的内部控制中,拥有完善内控制度的行政事业单位应该在遵循公开性和独立性等原则的前提下不断提高内部控制的质量. 4、利用现代科技手段和网络管理系统改革预算外资金收缴制度

对预算外资金进行管理就要利用现代技术手段赋予财政票据的信息功能,以收费票据为资金监督管理的源头,然后再借助收费单位、财政和代收银行三家之间强大的网络管理系统.所有的收费是通过银行代收,不仅利于增强财政调控的能力,有助于财政资金集中纳入到财政管理,使得财政专户发挥准国库的功能,而且还构建了执收部门和财政部门之间高效的收费票据领购和核销管理模式,有效提高财政部门对执收部门收取预算外资金的监控力度.

5.制定预算外资金的财政专户管理体制

财政部门统一在银行中设立预算外资金财政专户,对预算外资金收支情况进行集中管理和统一核算.财政专户一般分为地方财政专户和财政专户两种, 分别办理地方和预算外资金的收缴和拨付业务,对预算外资金汇缴专户实行零余额管理,单位和部门的预算外资金收入必须按时上缴到同级财政专户, 支出则由同级财政按单位财务计划和预算外资金收支计划统筹安排, 从财政专户中拨付, 实行“收支两条线管理”的方式.各事业单位不能在一个银行设立多个账户,只可以同时在一家银行设立预算外资金支出账户,并且支出账户只能发生预算外资金支出款项.