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摘 要 ：近年来,随着我国国民经济的腾飞,我国的公路行业也得到了长久的发展,连接全国的公路网不断地完善,这也从另一个方面促进了我国经济的进一步发展.随着我国公路行业的繁荣,很多人投入到公路工程建设当中,造成了我国公路建设管理的混乱.在目前的管理体制当中存在着施工质量问题、管理过程政事企不分、机构重叠、职能交叉以及管理模式陈旧等一系列的问题,如何对我国公路建设过程进行规范化,如果建立一个科学完善有序的公路建设管理体制是摆在我国公路管理部门面前的首要问题.文章对目前我国公路建设管理体制中存在的问题进行了详细阐述,并针对典型问题给出了相应的建议.
关 键 词 ：公路建设；管理体制；改革分析
前言
我国的公路建设近年来得到了空前发展,公路玩不断完善,极大的促进了我国社会经济的发展.但是在我国公路行业飞速发展的同时,我国的公路建设管理体制也出现了诸多的问题,阻碍了我国公路建设事业的进一步发展.因此加强对我国公路建设管理制度的改革,提高管理的效率、培养一批高素质的管理人才具有重要的现实意义.
1.我国公路建设管理体制中存在的主要问题
随着我国社会经济的发展以及公路规划的不断深入,传统的公路建设管理体制的弊端逐渐显露了出来,主要体现在以下结构方面：
(一)、政府、事业单位、企业区分不明显
目前我国的公路建设管理机构属于政事企三方的管理体制,在这种管理体制下人浮于事,高投入、低产出的现象严重,职工缺乏相应的竞争意识和忧患意识.公路管理按照自身的属性,有明显的企业性质,应该办成自主经营、自负盈亏的经济实体.但是就目前来说,绝大部分公路管理部门还具有明显的事业性质,有相应的行政职能,缺乏活力和竞争力,阻碍了公路综合效益的发挥.
(二)、机构重叠、职能交叉
在公路的管理上出现了同时存在多个行政管理机构的问题,在很多省级公路的管理过程中有公路管理局、路政管理局、征费稽查局以及收费公路管理局等多个行政管理部门,这些部门出现很多的职能重叠,容易出现重复收费等问题.当出现问题时,有互相推诿,推卸责任,造成了公路管理工作的效率低下.
(三)、公路管理部门机构庞大,效率低下
公路养护部门属于事业单位,有基本的工资福利保障,因此今年来我国公路系统的从业人员尤其是公路养护管理职工人数激增,造成了公路管理部门机构庞大,占用了大量经费.同时公路养护职工出现很多出工不出力的现场,人员的工作效率较低,严重影响了我国公路建设管理规范化的进程.
2.我国公路建设管理体制的改革
针对我国目前公路建设管理体制运行过程中出现的各种问题,结合今年来我国公路建设管理改革中的经验,要逐渐改善目前公路建设管理工作中的不良作风.精简机构、政事企分开、转变机制,加强管理,构建一个科学有效的公路管理体系,更好的为社会主义市场经济服务.针对公路建设管理的改革主要从以下几个方面展开.
2.1 逐渐实现政府、事业单位以及企业的分离
目前的公路建设管理部门是一个政事企三合一的管理部门,既肩负着政府行业管理的行政职能,又负责整个公路的设计、施工以及养护等工作.这种“计划指导生产”、“吃大锅饭”的工作方式导致大量的人员想通过各种发进入公路管理部门,但是实际上并不能起到相应的作用,从而导致了公路管理部门缺乏竞争意识和忧患意识.依附于上级公路部门而产生的厂、站、库以及设计施工养护单位消耗了大量的公路建设与养护的资金,影响了公路建设和管理工作的正常进行.
传统的公路管理模式已经不能适应现代公路管理的要求了,需要逐渐对政事企三合一的管理模式进行分离,建立科学高效、机制灵活的新型公路养护机制.要逐渐摆脱依靠上级公路管理部门和公路收费生存的路子.根据公路的实际情况,对于依附于公路管理部门的站、厂、队等基层单位逐渐实现自主独立,合理组建成公司或者企业等形式的经济实体,通过相应优惠政策的引导,强化其发展,提高其竞争意识.同时要逐渐建立适应于市场规律的公路养护运行机制,将公路建设养护与修护工程推向市场,鼓励竞争,采用投标招标的方式确定科学合理的施工方,并通过合同约束施工单位的行为.逐渐实现公路管理的政事企三方的分开,依靠市场进行运作,最终促进公路管理的不断完善.
2.2 精简机构,建立科学高效的公路职工队伍
目前我国的公路建设管理体系中机构设置重复,人员冗杂,部门的超编问题严重,很多人在内部占用职位却没有发挥响应的作用,过多的人员配置在一定程度上占用了公路管理部门中的公路养护经费.针对这些问题稍显要根据国家的整体规划,针对公路管理部门实际的工作强度和工作量进行机构和人员的精简.保证同一个公路中不存在管理部门的重叠,在管理部门的实际工作当中不存在人员臃肿、人浮于事的现象.同时也要加强公路管理部门人员录用制度的建设,严格把关,同时加强内部人员的业务培训,提高员工的综合素质,提高公路建设部门的工作效率.
2.3 规范管理各级公路机构之间的关系
为了避免在公路管理工作中的权利和责任不明确的问题,按照“统一领导,分级管理”的原则,国家应该逐渐明确各级政府在公路网管理工作中的分工.这样就可以逐渐避免同一条公路受到不同管理部门的重复干预,从而保证公路管理工作的合理进行.
2.4 加强科学先进公路养护理念的引进
公路养护管理逐渐实现政事企分离之后,将逐渐走向市场.要加强公路养护技术与能力的不断提升,逐渐实现公路养护的专业化和机械化,提高公路养护的效率.同时相应的管理水平还有待进一步提升,加强对先进理念的借鉴与引进对于我国公路管理有很大的帮助.
3.结论
公路建设管理的体制改革是一项非常复杂的工程,需要进行不断的探索和完善.加强公路建设管理体制改革的进程,让公路行业与我国市场经济接轨,从而为我国社会经济的发展更好地服务.