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摘 要：本文结合当前基层检察院检察建议存在的问题,试从检察建议的内容、形式、目的、落实等方面提出完善检察建议的对策.
关 键 词 ：检察建议；问题；对策
检察建议是检察机关在办案过程中发现案发单位存在的问题,为及时纠正错误、堵塞漏洞,针对问题提出的整改建议.它是预防犯罪发生的重要途径.但由于本身存在定位不清、落实不力等问题,致使其在实践中存在不足.
一、当前检察建议存在的问题
1.检察建议内容空泛、质量不高
检察建议内容空泛主要表现在：
一是文字表述模糊.有些检察建议文字表述不准确,分析不到位,指出问题雷同,改进措施大同小异；有些在援引依据、回复时间、等方面表述不准；有些提出要求整改回复期限使用“尽快”、“抓紧”等模糊词语,造成被建议单位无所适从.
二是指出的问题不准.有些查找的问题不准,只是就事论事,所提出的检察建议没有针对性；有些干警专业知识不足,面对案件涉及行业性、系统性、专业性较强的问题,很难依靠自己的知识找准问题.
三是原因分析不透.有些过多着墨于描述犯罪过程,缺乏对犯罪原因的深入分析；有些为了应付工作,制作检察建议时往往不进行调查研究,找不出存在的问题及犯罪的原因.
四是检察建议的质量不高.有些为了完成检察建议任务,对检察建议制作马虎,降低了检察建议的质量,被建议单位采纳少.
2.检察建议制作形式不规范
按照《宪法》和《人民检察院组织法》的规定,人民检察院依法独立行使检察权.这就意味着,在中国,检察权是由人民检察院行使的,而不是由检察官个人行使的.检察建议权的行使,同样要以人民检察院的名义进行.只有能够代表人民检察院的组织和个人,按照一定的决策程序作出决定,并以人民检察院的名义,才有权向其他国家机关、人民团体、企业事业单位发出检察建议.未经检察长或检察委员会的授权,检察机关的内设机构和检察人员,不能径直向其他单位发出检察建议.但实践中,检察建议的制作存在很多问题：
一是检察建议的编号比较混乱.各业务部门在适用检察建议时,虽然都能以院的名义制作,但编号却各行其是,院里未进行统一登记和编号.
二是检察建议正文格式多样化.当前,检察建议没有统一的模式,写法五花八门.有的先摆违法事实,再分析其中原因,然后提出建议；有的在摆事实后直接提出建议；有的连事实也不摆就直接提出建议.
三是检察建议的落款不统一.有的检察建议以检察院名义发出,有的检察建议以内设部门的名义发出,有的甚至以承办人的名义发出.四是盖章不规范.有的检察建议盖检察院的公章,有的盖部门的公章,还有的没有盖公章.
3.检察建议落实不到位
从建议一方看,检察机关往往以发出检察建议为终结,很少对被建议单位进行跟踪监督,落实建议措施.从被建议一方看,检察建议回复制度不健全,目前,我国检察建议中没有明确被建议单位落实或提出异议的具体期限,被建议单位收到检察建议后,不回复的现象屡见不鲜,致使事情不了了之；有的将检察建议视同一般的公文,收到建议后,要么敷衍回复,要么干脆不回复；还有的被建议单位认为检察建议是在给他们挑刺、找茬,小题大做,出现了检察建议发出的多,被建议单位主动回复少、被采纳更少的状况.
二、完善检察建议的措施
1.检察建议要注重规范化
检察建议书的撰写,应该按照正规文书格式进行,必须维护检察建议书的严肃性.从思想上意识到,检察建议书的规范化是确保检察建议在预防犯罪中起到良好作用的前提.因此,我们应严格按照建议书的格式要求制作,在认真起草的基础上,由科长把关,局领导复核,分管检察长签发,然后打印成文.在下发检察建议书过程中做到谁收谁签字,保证所下发的检察建议能取得联系,为检查、督办创造条件.
2.检察建议要有目的性
检察建议的目的就是为了预防职务犯罪,就是在履行检察职能开展预防犯罪过程中,调动一切积极因素,遏制和减少犯罪发生.那么如何利用检察建议这一特殊方式达到预防犯罪的目的呢?笔者认为必须以案件为切入点,深入案发单位调查,全面了解掌握情况,将取得各种材料汇总整理,进行深入分析,透过表面现象找出问题的实质和根源,抓住要害,对症下药,提出有建设性的、可操作性的整改意见.
3.检察建议要有针对性
检察建议能否做到有针对性,直接关系到检察建议的目的能否实现.因此,发检察建议时,始终要坚持把针对性放到第一位.我院反贪部门根据近年来办理的惠农案件有针对性的发出检察建议后,各乡镇政府领导班子多次邀请我院干警为乡镇干部开展法治教育讲座和组织乡镇干部到办案区、看守所等实地进行参观.发现问题,针对问题及时发出检察建议,收到检察建议,立即组织讨论研究,从而形成了“早发现、早建议、早预防”的良好好局面.
4.检察建议要注重落到实处
检察建议的落实情况能否及时反馈回来,不仅证明建议的质量,而且能证明落实情况,因此,抓好反馈工作是开展预防犯罪工作不可缺少的重要环节.抓好反馈意见应该做到以下几点：
一是场合正式.签收检察建议书应该在正式的办公场所,由单位主管领导签收.
二是要形成初步意见.直接同有关单位的负责人面对面的交换意见,说明利害关系,及时了解被建议单位采纳建议的初步情况和打算,做到心中有数.
三是要及时反馈.要求在规定的期限内将落实情况及时反馈本院.
四是建立回访制度.对所发出的检察建议,要定期对发案单位进行回访,必要时,会同发案单位的上级主管部门一起进行.对于落实建议措施好的单位,及时予以肯定、表彰；对于未采纳建议的,采取必要的措施,督促落实.