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【关 键 词 】检察建议；法律价值；判断；民事行政
检察建议是检察机关履行检察职能的重要方式,被检察机关广泛地运用在职务预防、民事行政、侦查监督等检察领域,是推进社会管理的主要手段,在贯彻落实三项重点工作中发挥着不可或缺的作用.在实践中,检察机关灵活地运用检察建议这一法律形式,发挥出更大的检察职能.但是,检察建议在检察实际操作过程中,也饱受争议.要探讨检察建议在法律监督中的价值,还须寻根溯源,纵观万象,还检察建议一个准确的价值定位.检察建议的发展进程及其法律基础.
①兴起阶段：检察建议是中国检察制度中特有的一项制度,一般认为检察建议是在20世纪50年代,参照苏联的经验,并在中国检察实践发展起来的.当时最高检察院和各地检察院为了更好地履行各项检察职能,创立了检察建议书、提请书和书等法律文书.由此看来,检察建议在诞生阶段便具有法律监督的性质.
②衰弱阶段：1967年,受文化大革命和当时政治环境的影响,检察机关被取消,检察建议也随之被束之高阁.
③发展阶段：检察机关恢复重建后,检察建议又重新焕发出新的生命力,并赋予了新的法律价值功能.1982年12月6日,黄火青检察长在第五届全国人民代表大会第五次全体会议上作最高人民检察院工作报告时,明确提出检察机关针对机关、企事业单位管理漏洞,运用“检察建议”帮助健全制度,预防违法犯罪.1992年10月30日最高人民检察院发布的《关于加强贪污贿赂犯罪预防工作的通知》和1999年1月29日《关于加强预防职务犯罪工作的意见》进一步强化并具体规定了适用检察建议的情形.各级检察机关充分发挥检察建议的预防违法犯罪功能,积极参与社会治安综合治理.由此检察建议便具有了社会综合治理的功能.2011年3月29日,最高人民法院和最高人民检察院联合会签文件《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见（试行）》,对民事行政方面适应检察建议做出明确细致的规定.随着司法改革的逐步推进,检察建议的法律地位不断提高,其价值功能也随着检察实践不断丰富发展,其作为法律监督价值功能和参与社会综合管理的成效也逐渐凸显.检察建议的价值功能检察建议是人民检察院履行法律监督职责与社会综合治理的一种重要法律形式.近年来,检察机关以检察建议为载体,创新开展检察监督工作,取得了良好的社会效果.
（一）法律监督功能检察机关作为专门的法律监督机关,履行法律监督职能是检察机关的重要职权.检察建议法律监督功能主要体现在检察机关在执法办案过程中,针对机关、审判机关违反程序法、实体法等方面问题,依法提出检察建议,实行法律监督.法律监督层面的检察建议,又可以分为两种：一是刑事检察建议,即主要针对、法院在刑事侦查、审判活动中,存在违反法律规定,提出的检察建议.这方面的检察建议弥补了法律法规在刑事法律运行中的漏洞.当然,在实际执行过程中,因为还有纠正违法通知书等其他可用的法律文书,所以这一类的检察建议的数量不是很多.二是民事行政检察建议.对于民事行政方面的检察建议,2011年两高联合会签文件《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见（试行）》做出了明确规定,规定了检察建议的提出条件、提出程序以及回复期限.这两类检察建议有效矫正了国家法律实施过程中出现的偏差,弥补了法律法规不明确、不到位的缺点,同时检察机关的法律监督职能也得到了充分发挥.
（二）参与社会管理创新功能现代的社会管理,早已突破了传统的政府管理模式,包括政府在内的社会各个机关、团体均可以成为社会的管理者,形成了“大社会、小政府”的管理模式.因此在中国特殊的国情之下,检察机关不仅肩负着法律监督职能,还肩负着现代意义上的社会管理功能.检察机关通过预防和防范违法犯罪,宣律,引导相关单位和个人遵守宪法和法律法规,培养社会公民对法律的信仰等方面来参与社会管理.其他法律文书又无法全面承担其这一职能,而检察建议以非强制力的“建议”行为,恰恰有效弥补了传统的强制检察行为的效果空白,具有很强的现实操作性,成了检察机关参与社会综合管理的一个有效载体.近年来,由于检察建议的法律价值判断日趋发挥着不可或缺的作用,我国政府对检察建议的法律价值判断的保护力度不断加强,有关的立法和司法解释日臻完善,但关检察建议的法律价值判断的基础理论研究却相对薄弱、滞后,尤其是经常处理检察建议的法律价值判断构成理论几乎没有研究.要坚持检察建议的法律价值判断不会受到外界的影响,要明确在权益的归属,没有再征收其他的任何费用,坚决抵征收额外的费用,要严格保障人民的合法权益,让他们能够真正做当家作主.只有把权利落实好后,才能对检察建议的法律价值判断制度进行有效地完善.
检察机关结合所办理的案件,针对案发单位在管理方面违反法律规定,或者在财务制度、安全保卫等监督管理体制、制度上存在的问题和漏洞等,提出有针对性和可操作性的预防、防范犯罪建议.同时通过对案发单位的督促整改,案发当事人的教育宣传,一方面使可能再次引发违法犯罪的隐患、缺陷或苗头性问题得到及时排除,强化案发单位自身的有效管理；另一方面引导相关单位正确执法,自觉守法,维护法律尊严,唤起他们的亡羊补牢意识和防患未然意识,从源头上预防和减少违法犯罪.实践证明,检察建议有其存在的价值功能,并在司法实践中广泛运用.但是目前涉及检察建议的法律效力不高,法规不统一,处于各自造法的局面,因此应该立法完善并进一步发挥检察建议的优势.