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２００３年３月全国""召开后,由于急于调整银监会和央行的关系,急于为央行、银监会在新金融业监管体系建立后明确法律地位,银行业三大法的修订和制定很快上马,热度持续,其立法速度之快也被法学界誉为"前所未有".
和其他一些法律出台的路程类似,其间不断存在争论和统一.对于《人行法》三审稿的修正案,一些业内人士指出,不足之处在于央行权责仍不明确,有些条款可操作性不强.
"造成这个问题的成因,大概是过去长期的立法思路是'宜粗不宜细'.我们可以对比１９９５年颁布的《人行法》,目前对它的修改充其量是一个中改,三审修改的篇幅甚至连１／３都不到."
中国社科院法学所研究员、研究生院教授刘俊海指出,１９９５年的立法思路正是"宜粗不宜细",如果现在修改时忽然胀出很多新条款来,前后立法体系就会出现不协调."所以维持了固有的'宜粗不宜细'的立法体系,之后可能会授权国务院修订行政法规,再授权央行根据国务院法规制定规章这样一种立法思路."
近几年,刘俊海一直呼吁商法层面包括重要的宏观调控的经济法律,要坚持"宜细不宜粗"的立法思路.
"我觉得还是应该写细一些,但这一次毕竟立法时间非常短,从立项到修改不到一年.国务院法制办、央行、银监会都做了大量的工作,人大常委会三次审议时也反复斟酌.只是修改时间太仓促,情有可原."
刘俊海乐观预期：下一次有关银行法修改时,或许能正式提出扭转立法思路的课题.