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在贯彻落实《国务院机构改革和职能转变方案》工作中,国家发展改革委坚持融合统筹党务、业务、队伍,努力用机关党建工作推动职能转变和作风转变,发展改革工作中的棘手问题,以机关党委为主要协调单位,在全委开展了以切实转变职能、转变作风为内容的“大调研、大讨论、大转变”学习推进活动,通过有针对性的深入细致的思想政治工作化解部分干部职工在转变职能、转变作风中出现的疑虑、观望、抵触等各类思想或情绪问题,使机关党建工作在转变职能、简政放权过程中发挥了服务、引领和保障作用.
深入开展学习切实提高思想认识,增强转变职能、转变作风的自觉性、主动性
学习推进活动始终坚持学习先行,推动全委干部职工提高认识、统一思想、形成共识,充分认识切实转变职能、转变作风的重要性和紧迫性.从4月13日开始,徐绍史主任即到各司局调研,就贯彻落实精神打招呼、提要求.编印系列专题学习资料手册,组织全委广大干部职工认真学习总书记在十八届二中全会上的讲话,李克强总理在国务院第一次常务会议上的讲话、在国务院机构职能转变电视会议上的讲话,副总理关于国家发展改革委转变职能、转变作风的重要指示及开展学习推进活动的重要批示,秘书长在听取国家机关工委工作汇报时的讲话、徐绍史主任在全委学习推进活动动员部署电视会议上的讲话等.召开委党组中心组学习扩大会,请中编办王峰副主任作专题报告.通过深入学习,全委干部职工充分认识到,加快职能转变、作风转变是适应形势发展的需要,是党国务院的明确要求,是方方面面的热切期盼,更是发展改革事业自身进步的要求,是大势所趋.全委上下必须乘势而上,顺势而为.要站在国家发展全局的高度,自觉顺应历史大势,积极回应社会关切,主动把握和利用这次简政放权的机会,下决心转变管理职能、改进管理方式,力求变被动为主动,在促进发展、推进改革的事业中,更好地履行职能发挥作用.
通过广泛开展调研与讨论主动听取意见和建议,进一步统一思想形成共识
围绕征求地方和部门对转变职能、转变作风、简政放权、加强调控和监管的意见、建议,学习汲取地方、部门的有效做法和有益经验,国家发展改革委在学习推进活动中开展了大规模调研与讨论.以委领导带队调研为主要形式,以司局专项调研、机关党校学员调研、青年调研等为补充,全委上下共赴31个省份,到121个地（市）及基层,走访了350家企业,召开167场座谈会,形成153份调研报告,收集到意见1191条,建议1926条,把调查研究的过程变为进一步统一思想,凝聚力量的过程.在调研中,地方、部门和企业普遍反映,国家发展改革委在国家组织架构中最具中国特色,在宏观调控体系中扮演重要角色.多年来,在党国务院的正确领导下,做了大量扎实艰巨富有成效的工作,为实现经济快速持续发展和社会进步做出了积极贡献,但是确实存在着审批事项过细、审批环节过多等问题.座谈中,各单位对如何解决这些问题提了许多针对性强而又有建设性的建议,使全委上下触动很大.
5月29日,国家发展改革委召开学习推进活动转段动员大会,活动转入“大讨论”阶段.6月以来,各司局共开展了78场讨论,提交了27份“大讨论”报告.特别是围绕“转什么”是否抓住了问题关键,“怎么转”是否具有可操作的具体措施、载体、平台、抓手、路径和对全委是否有实实在在的建议三个方面要求,提出了见解,达到了共识,形成了一批成果.通过讨论,全委干部职工的思想认识渐趋一致,深切感受到,机构改革和职能转变大势已成,开弓没有回头箭,务必按照李克强总理“要有‘壮士断腕’决心”的要求做好相关工作.简政放权是改革,加强管理也是改革,两者缺一不可,而且相辅相成.要按照副总理“取消下放行政审批事项要‘稳、准、狠’”的指示,贯彻徐绍史主任提出的积极稳妥的要求,在权力和责任同步下放、调控和监管同步强化上下功夫,出实招、提实策、见实效,建立完善体制机制,实现管理理念、管理职能、管理方式和管理作风的同步转变,切实让各方面感受到国家发展改革委在这一轮改革中的决心和成果.
以改革创新精神加强体制机制建设,为党的群众路线教育实践活动奠定坚实基础
国家发展改革委把推进职能转变、作风转变看成是开展党的群众路线教育实践活动的“前奏”和“热身”准备,在学习推进活动中自觉贯彻以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的要求,以转变作风、加强作风建设为连结点,重视并加强两个活动之间的衔接,着力强化宗旨意识、服务意识、意识,提高工作效率,完善制度设计,既达到简政放权、权责匹配、改善和加强宏观调控与监督管理、建设服务型、创新型政府的要求,又通过转变职能、转变作风,有效克服官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风.下一步将按照国务院部署,提出第二批取消和下放行政审批项目等事项,进一步清理规范简报、公文、会议,规范“三公”经费管理与使用,推进规范性文件“立改废”,创新行政审批管理,完善宏观调控体系,强化信息支撑服务,修改完善委工作规则和委“三定”方案,以学习推进活动的学习成果、工作成果和制度成果,为全委深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动奠定坚实基础,做好思想上、政治上和组织上的准备.
为落实党国务院推进机构改革和职能转变的决策部署,及时贯彻国务院机构职能转变动员电视会议精神,国家发改委第一时间召开切实转变职能、转变作风“大调研、大讨论、大转变”学习推进活动动员部署电视会议.发改委党组书记、主任徐绍史要求发改委积极主动地做好推进职能转变,不观望、不犹豫、不迟疑.
一是认清大势,主动作为.要讲大局、讲政治,增强责任感、紧迫感,不观望、不犹豫、不迟疑,吃透精神,认清存在问题,更加主动地转变职能、转变作风,打好转变职能工作的攻坚战.
二是转变管理理念、管理职能、管理方式和管理作风四个方面要配合互动.要在调研、讨论、转变各个环节中,紧紧围绕这四个方面,提高认识、统一思想,破除思维定式、行为惯性、路径依赖,明确“转什么”和“怎样转”的具体办法和措施.
三是狠抓两大环节,着力制度创新.要把该放的坚决放下去、放到位,该管的切实管住管好.在取消和下放行政审批权限的同时,坚持权力和责任同步下放,调控和监管同步强化,防止出现管理真空.对于确需保留的行政审批事项,要简化手续、优化程序、在线运行、限时办结.要加强信息化建设,强化信息化手段的服务和支撑能力.
四是出实招、求实效.要在调研讨论的基础上,形成有情况、有意见、有具体措施的调研报告,进一步精简简报、公文和会议,深化规范性文件“立改废”,健全工作规则,提高办事效率和服务水平.要通过学习推进活动,把加快推进法制建设、推进职权法定提上议事日程.
五是两促进、两不误.要坚持业务、党务、队伍融合统筹,以各项业务工作的优异成绩来检验活动的实际成效.要通过学习推进活动的开展,进一步增强忧患意识,强化底线思维,锁定风险,未雨绸缪,储备政策.特别是要抓好深化经济体制改革、化解产能过剩等与经济社会发展大局密切相关的重点工作.