少数民族人权的国际法保护与我国的法律保护

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摘 要：人权是指每个人与生俱来的、不可剥脱的权利.联合国经过的《世界人权宣言》建立了保护人权的基本准则.少数民族作为特殊主体因其自身人数和生存环境等原因,更易受到不平等的对待,往往被视为需要特殊保护的特殊群体.对少数民族人权的保护问题,是当代国际关系以及各个国家需要处理的一个十分复杂而敏感的问题,日益成为国际人权保护的主要内容.本文拟通过阐明少数民族人权国际法保护与国内法保护的的历史发展、范围和方式, 探讨促进和实现少数民族人权的保护问题.

关 键 词 ：少数民族 人权 保护 我国

一、少数民族人权国际法保护的提出与发展

(一)、人权与少数民族的基本概念

人权,在第十八世纪的资产阶级启蒙思想家提出的最早,并成为在欧洲和美国现代资本主义国家的立法原则.夺取了政权的欧洲和美国资产阶级,希望保护人权在宪法中得到承认,保障人权成为资本主义国家得以成立和调整国内管辖权的理论技术.200年来, 人权大体经历了一个由政治口号到革命纲领、宪法性规范、国际性文件和宣言, 最后到国际人权法的发展过程, 而成为当今举世尊奉和接受的道德信念和道德准则①

民族是指人们在历史上形成的一个有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同心理素质的稳定的共同体②少数民族是人权保护的重要保护主体.少数民族则是指多民族国家中主体民族以外的其他民族,如在中国除汉族以外其他民族包括百万人口以上蒙族、回族、壮族、满族等民族以及人口特别少的达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春、赫哲族和珞巴族等民族在内的55个民族.

(二)、少数民族人权国际法保护的发展与现状

历史上, 人权的国际保护始于对少数民族权利的国际保护.国际社会对少数者问题的关注, 最早可追溯到17世纪欧洲一些国家之间签订的保护宗教异己的条约.但是, 这一时期保护少数者的条约存在一个共同的缺陷, 即缺乏核实条约规定是否被遵守的监督机制③ 因而还谈不上少数民族人权的国际保护.

一战后,少数民族人权的国际保护初步成形.二战后, 作为人权保护的一部分,对少数民族权益的保护的条款出现在人权条约中, 其保护得到进一步发展."联合国宪章"和《世界人权宣言》成为了保护少数民族权益的最主要的条约, 其他相关国际条约和专门的国际文件,都有关于少数民族权利的保护的内容.

国际法相关少数民族权利保护的第一次明确规定的国际法律文书是1966年12月9日《公民权利和政治权利国际公约》七分之二十条规定："在那些存在着种族、宗教或语言上的少数民族的国家里, 不应当拒绝给予属于少数民族的人们以同其他团体一样享有自己的文化、信奉和从事自己的宗教或使用自己的语言的权利."④此, 少数民族人权才在第一次书面和实际上得到国际法确认并获得保护.

二、国际法保护少数民族人权的范围

少数民族权利问题是一国内的少数民族与其他民族, 与主体民族的联系问题尤为重要.因此对少数民族人权的保护分为一般保护和特殊保护.

(一)、国际法对少数民族人权的一般保护

与其他民族尤其是主体民族相比,少数民族的权利既有团体权利也有每个人的权利.它既要求从团里上,任何民族都享有和其他民族相同的权利,又要求民族中的个人与其他民族群体中个人享有平等的权利.这就要求对少数民族人权的保护要依照平等原则.从《联合国宪章》、《世界人权宣言》、等国际公约的规定反映出的少数民族的平等权, 主要表现为以下几个方面：

1. 公民的平等权.少数民族与其他民族一样,都有生存权、健康权, 并享有自身的自由及人身安全, 这种权利受法律保护,除国内司法程序外,不受侵犯⑤

2. 政治平等权.政治平等权主要包括发表、结社自由、和平集会的权利,以及政治上的选举权和被选举权⑥

3. 宗教信仰自由： 少数民族拥有与主体民族平等的决定宗教信仰的权利.应该理解少数民族由于生活地域和经验不同,存在不同的精神信仰.

4. 经济社会文化平等权.所有民族自由处分其物质财产和自然资源资源的权利不应被剥夺.缔约国应保护人民的工作权和选择工作的权利.此外,人人有权享受社会保障,有权接受教育, 国家应为此承担义务.

(二)、国际法对少数民族人权的特别保护

少数民族作为一个整体与主体民族一样,有在社会中与主体民族同样的生存与发展的权利.对少数民族权利的国际保护, 既要对其与主体的民族的平等权进行一般保护, 又要对不同民族的生存和发展权进行特别保护.

最普遍得到人们认同的且遵守的关于少数人权益的规章是《公民权利和政治权利国际公约》第27条.其他比较重要的公约和宣言有《关于在民族或种族、宗教和语言上属于少数人的权利的宣言》 （ 简称《少数人权利宣言》）、《欧洲保护少数民族框架公约》等其他的教育,就业,保护文化,种族或民族平等,宗教信仰自由等角度,对少数民族权利保护的条约.根据条约,少数民族享有国际法上的权利的特殊保护：

1. 保持民族特性的权利.从已知的国外人权文件来看, 给予少数民族成员及集体的特殊保护的最重要目标, 就是通过这些权利使得少数民族及其成员能够保留和维持他们的特性和传统.主要指广义上的享有自己民族文化的权利.其中保持民族语言特性的权利尤为重要.

2. 享有平等、自由交往的权利.《欧洲保护少数民族框架公约》明确规定少数民族享有与的其他成员（保护本其本民族、非本民族的其他民族）没有歧视的平等联系与交往的权利.

三、国际社会少数民族人权保护的的实现途径

为了使少数民族权利的权利转化为现实权利,法律确认和保护少数民族的权利是实现少数民族人权的方式是最重要的,从法律的角度对民族问题的加以解决的方式.少数民族人权的法律保护包括国际法保护和国内法保护两个方面.少数民族人权的保护在国际和国内法律之间相得益彰、互相补充.这之中国内法保护是主要力量,国际法保护为国内法保护的补充,两者同时进行对少数民族人权的保护. （一）、少数民族人权的国际法保护

1. 国际法上保护少数民族人权的主体

除了目前唯一的全面处理人权问题的世界性国际组织联合国外,少数民族人权的国际保护主体, 还有一些地区性的国际组织, 如果国际人权和其他国际非政府组织联合会,以及一些涉及某些人权国际政府组织,如国际劳工组织等, 它们都在积极寻求和采取各种措施和方法, 如根据各个时期少数民族人权方面的主要问题制定相关决议、决定或公约, 针对某些国家突出的侵犯少数民族人权的现象作出反应等, 以促进少数民族人权的国际保护.

2. 国际法上保护少数民族人权的方式

国际法上对少数民族人权保护的方式是通过相应的关于人权的宣言与公约来实现的.

国家之间签订有关保护少数民族权利的国际公约,是少数民族人权国际保护的法律基础,加入到条约中来的国家相互尊重彼此权利和善意履行条约义务则是少数民族人权国际保护的前提条件和基本方式⑦ 对少数民族人权的国际保护是通过一系列的国际法律文件来实现的.目前国际社会中涉及少数民族人权的国际法律文件主要有：《联合国宪章》、《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》、《防止及惩治灭绝种族罪行公约》、《关于在民族或族裔、宗教和语言上属于少数的人的权利宣言》等等.根据公认的国际法原则,每一国家只有在加入某一国际条约后,才享有和承担条约规定的权利和义务.未经一国批准或加入的国际条约,对该国没有法律拘束力,有关国际人权公约的情况也是如此.在国际社会中,各个国家的法律地位是平等的,那就意味着一国对国际条约及公约的遵守是自觉自愿的,其对国际条约及公约的违背一般不会承担过度的国际责任.所以,不能一味希望通过国际人权条约及公约完成对少数民族人权的保护.

(二)、少数民族人权的国内法保护

少数民族人权的国内法保护是主权国家内部的事务,属于一国内政,由各国自行决定,（除等非人道行为外）任何国家否不能干涉他国的民族政策和民族法律法规.在现代法治社会中,少数民族人权要得以实现,仅仅依靠价值的指引是不够的,通过宪法、专门法律及其他法律把少数民族人权加以具体化和规范化,将人权诉求转变为人权规范,规定少数民族在生产生活的方面的各项权利,以保证其人权的实现.通过国内立法来实现人权保护是的首要方法,这同时也是国际公约对其缔约国履行公约义务的要求.

(三)、国家主权是保护少数民族人权的基础和保障

国家是国际人权公约的制定者和实施者, 因此, 制定和实施保护少数民族权利的法律制度,与国家主权有着密切的关系, 国家主权在制定和实施保护少数民族权利的措施中始终起决定作用, 它是少数民族能否实现其权利的基础和保障.国家主权最为国家的最高权力, 是不容许外来干涉的,是独立的.

国家主权在保护少数民族人权上起着决定性作用.

首先, 国际法上只承认国家作为国际法条约签订的主体.《维也纳条约法公约》（ 1969年） 第6条规定： "每一国家皆有缔结条约之能力.".在国际上缔结保护人权、少数民族权利的条约, 只有国家具备这一能力.当国家在双边的或多边的国际人权条约中承诺了国际义务时, 国家就要遵守这一承诺,国家主权就受到限制,这时条约义务就是对国家主权的限制.

其次, 国家还可根据主权原则,制定国内法,保护少数民族权利.除了国际法律制度对少数人权利的保护,也不能没有国内的法律体系,在国内法律制度的制定和实施国家主权,还起着决定性的作用.在其制定宪法和法律主权国家不排除国际义务,确保国内国际义务的履行,保障少数民族权利的实现.

这些都充分说明保护少数民族权利法律制度的建立和实行离不开国家主权, 能否使少数民族在法律上、事实上享有平等权利, 保持平等地位,免受歧视, 按照自己的民族特色和发展,国家主权仍然起到决定性的作用.

四、我国少数民族人权保护的范围

我国法律对各个民族一律平等的同时对少数民族进行特别保护.从我国的国情出发, 少数民族享有的人权具有两重性, 一是享有同其他多数民族同等权利, 即平等权, 二是享有作为少数民族需要特别照顾的权利, 以有利于该民族的生存和发展⑧因此, 我国对少数民族人权保护的范围包括两个层次：

（一）、少数民族同等的享有与汉族同样的民事和政治权利、同样的科教文卫体权利.根据平等原则, 少数民族享有我国宪法、各法律和法规所规定的所有种类的人权, 既包括个人人权, 也包括集体人权.我国宪法、《中华人民共和国民族区域自治法》以及其他法律法规对保障少数民族的文字语言、民俗风俗和自己觉得宗教信仰等权利作了显著而具体的规范.

(二)、少数民族依据特别保障原则, 拥有发展本民族个性的权利.

1. 少数民族运用国家最高权力受到特殊照顾.我国宪法第五十九条规定, 全国人民代表大会中各少数民族都应当有适当名额的代表.每次召开全国人民代表大会中,都有一定数量的少数民族代表,使全国55个少数民族都能有本民族自己的代表出席全国人民代表大会.这表明了党和国家充分保障少数民族行使其最高权力.

2. 实行民族区域自治制度.民族区域内自行治理制度是我国的一项基本的政治制度.它是指,各少数民族人口集中居住的地域实行区域自行管理,设立自治机关,行使自治权.施行民族区域自治,体现了我国坚持施行各民族大团结、各民族共繁荣的方针.

3. 国家对少数民资聚居地的生产和生活的各个发面的发展的权利都予以特别保证.国家实施优惠政策,从物质资料,技术上帮助少数民族地区的的发展, 使少数民族的优秀民间艺术和习俗风俗的得到尊重和传承, 使少数民族地区的教育,科学,文化,卫生,体育等方面得到大力支持,时刻保证各民族共同发展共同进步,少数民族地区的发展脚步与非少数民族地区持平,均衡各个自治地方的发展. 五、结论与启示

与人权发展趋势相同,少数民族人权的保护在我国也呈不断发展完善趋势的.新中国成立后,国家帮助少数民族发展.现在, 少数民族无论是在个人生存方面, 还是在人口发展、工农业生产、卫生、医疗教育等方方面面都有极大的改善和提高.少数民族在基本人权、经济、社会、文化方面的权利等的发展都有可喜的成就.

我国已经签订或加入了很多国际人权条约与公约, 并在这些公约中承诺履行其规定义务.我国应进一步依据条约与公约规定,做好少数民族人权保护在国内立法的转化, 与各国相互学习,在少数民族人权保护的立法上与其他国家优势互补.成为加强发展少数民族和民族地区的经济文化等各项事业,促进中国人民共和国各民族共同繁荣的有力法律保证.

通过发展政治,持续加强立法、司法、执法等手段保护少数民族人权,是我国一直以来正在进行且取得了很大成就的一项工作,但是由于我国经济和社会的发展还有待提高,对少数民族人权的保护工作不可能是一蹴而就的.这就要求,我国要进一步发展作为政治基石的政治, 为保护少数民族的人权铺平道路.通过完善人民代表大会制度,保障各族人民能够更好的行使其通过人民代表大会治理国家的权利.加强各个民族自治地方基层政权机关和群众性自治机关建设, 确保其自治权能够得到正确的行使.进一步加强法治建设,为其提供全面的法律保障.与此同时,对于任何破坏各民族大团结的犯罪行予以严厉打击,并坚决防止境外势力挑拨我国各民族之间的友好关系,为少数民族人权的保障提供良好而健康的法治环境.

虽然少数民族人权保护事业任重而道远,但是相信在党和国家的带领下,在各方面的共同努力下,对我国少时民族人权保护会越来越受到重视并得到进一步发展.

注释：

① 全胜. 论少数民族人权的国际保护. 四川大学学报（哲学社会科学版） 1997年第1期

② 刘升平,夏勇. 人权与世界[M].人民法院出版社,1996.

③ 王铁崖主编： 5国际法6 第 194页, 法律出版社1995年版.

④ 1966年12月9日5《公民及政治权利国际公约》6 第27条.

⑤ 《世界人权宣言》第3条、第8-11条.《公民及政治权利国际盟约》第6-11条.

⑥ 《公民及政治权利国际盟约》第19-22条、第25、2条.

⑦ 张敏,简论少数民族人权及其法律保护,红河学院学报. 2011年12月 第10卷第6 期

⑧ 廖敏文. 国际人权法与我国少数民族人权的法律保护. 西南民族大学学报（人文社科版）2004年3月总25卷 第3期