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项目名称：晋城市政府综合办公平台
业主：晋城市信息中心
开发建设单位：晋城市信息中心
项目类型：公共服务平台/共享协同平台
一、业务需求背景
政府办公软件因其能明显推动政府信息化的进程而备受重视,一直是政府机关建设的重点；同时,由于政府办公软件具有信息量大、复杂,涉及岗位、人员众多,处理流程烦琐、多变等特点,而成为系统开发商的难点之一.
传统的办公软件,因只考虑部门办公需要,指标体系不统一,数据在部门间无法得到有效的共享和交换,更不易形成政府决策所需要的综合性信息,大大降低了信息资源的利用效率.另一方面,我国推行行政审批制度改革以来,各地纷纷成立了集中式的行政服务中心,减少行政审批事项,规范行政审批流程,力争为公众提供一站式服务.但目前的行政审批软件主要用于审批大厅,难于有效协调各机关与派驻大厅的业务窗口之间的业务以及上下级审批大厅之间的业务.同时,由于办公和审批软件之间的相互独立,审批系统也无法有效使用办公软件产生的信息.
为克服部门间的软件不统一,业务数据无法共享等诸多弊端,晋城市信息中心从电子政务的整体视角出发,对现有各类办公流程和行政许可事项进行科学规划,以实现对数据的集中管理和深入挖掘,开发完成了EASYWORK3.0政府综合业务平台.在此平台上,各机关可以完成机关内部办公、协同办公、行政审批和信息资源共享交换,保证政府部门间业务数据格式统一、流程统一,形成了较为完善的资源共享、数据交换、业务协同工作机制和模式,建立了支撑政府办公与行政审批的应用与集成环境,通过全市电子政务网络形成逻辑上统一、物理上分布的全市电子政务应用系统,快速推动全市电子政务发展.
二、项目设计
⒈业务流程设计
EASYWORK政府综合办公平台的业务流程包括机关内部办公、部门协同办公、电子公文交换、行政审批和信息资源共享交换.该平台纵向业务按照行政区划组织上下级政府,横向业务按照隶属关系组织同级政府的不同机构,形成纵横互通的业务系统；按照部门和业务流分别组织信息,通过共享的数据中心完成信息交换.
⒉功能设计
机关内部办公系统包括公文管理、人事管理、资产管理、会议管理、任务管理、党务管理等基本业务模块,还包括系统维护、组织架构、办公助理等辅助模块.
部门协同办公系统通过区域组织架构的授权实现不同机构之间的信息共享.
电子公文交换系统由部门内部产生的电子公文通过模版生成标准的版式文件（方正APABI）并加盖电子印章后进行交换.
行政审批系统由大厅业务处理子系统、网上受理查询子系统、交费子系统、业务督查子系统、部门内（各机构派与驻大厅的窗口之间）业务处理子系统、上下级行政服务中心业务处理子系统组成.
此外,该平台还集成了VOIP、桌面视频会议、短信中心、电子邮件、RTX即时通信等功能,使得办公更加轻松自如.
⒊技术架构
EASYWORK政府综合办公平台,采用标准的B/S-D三层结构和J2EE技术框架,利用纯WEB技术实现. 平台功能全部在服务器端集中实现和管理,平台维护升级难度和工作量明显降低,真正做到了客户端零维护,使平台可用性和易维护性大大提高.平台构建于内容管理平台和工作流管理平台之上,具有可配置的应用框架,因此可以方便地和扩展新的子系统.另外该平台具有良好的开放能力和扩展性,使得用户在使用平台时,可以灵活地流程,本单位的业务办公流程等.
三、项目研发进度
2001年2月EASYWORKS 1.0版(asp版)开发成功,并同期运行于山西省晋城市审计局、山西省晋城市物价局等相关单位；
2003年EASYWORKS 1.0版(ja版)开发成功,并同期运行于山西省晋城市相关单位；
2004年EASYWORKS 2.0版(ja版)开发成功,并同期运行于山西省晋城市相关单位,并于同年参加了中国国际高新技术产业交流会,得到业界人士诸多好评；
2005年EASYWORKS 3.0版(ja版)在原有基础上再次开发,目前正在开发阶段,集成腾迅公司RTX系统、方正电子印章方正公文交换系统,同期开发晋城行政审批系统模块.
四、CIO的作用和贡献
CIO结合多年信息化建设的经验,为政府辅助决策系统提供系统建设思路、设计思路和需求开发的指导,帮助业务部门提出科学合理、符合实际的信息化建设需求,积极协调市县政府之间以及市直各委办局之间的关系,做好系统的推广应用工作.
CIO为平台的开发制定总体思路,技术架构,组织重大技术攻关,疏理政府业务建立政府信息资源目录与交换基础指标,规范和优化各项业务流程,促使各级领导提高对信息化的认识,组织各层次技术培训,提升电子政务应用水平.
五、项目效益评估
⒈社会效益分析
（1）有力地拉动了社会信息化发展；
（2）规范了政府业务流程,推进了政府职能转变；
（3）提高了监管力度,促进了政务公开和党风廉政建设；
（4）加强了政府与群众的信息交流；
（5）节约了政府行政运营成本.
⒉经济效益分析
EASYWORK3.0政府综合办平台软件通过电子政务网络使用虚拟办公、电子邮件、远程视频、即时通信、网络、短信服务等新技术,减少了“文山会海”、加快了公文传递,降低了交通通信费用,节约了政府运营成本.
⒊总体评估
EASYWORK3.0政府综合办公平台从业务上可以实现政府内部办公自动化、政府内部各部门协同工作、行政许可(审批)办理、政府机构与申报者的信息交互,规范政府业务流程,提高行政效率和管理水平；在技术上可以重构核心业务流程,与传统技术集成,提供更快更有效的服务,充分实现信息共享.
晋城市通过大力推广EASYWORK政府综合办公平台,最大程度地共享信息,简化办公流程,降低办公成本,提高办事效率,增加工作的透明度,改善政府内部的协同作业,为公众提供全方位一站式服务,加强政府部门工作绩效的考核,加快了市政府信息化的建设进程,提高了政府各部门的办公效率,为建设服务型政府起到了积极的促进作用.