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摘 要：英国是工业革命的发起国,并由此成为当时世界上最先进的工业化国家.而英国的牛津大学和剑桥大学却仍然固守传统,置身于经济社会发展潮流之外,对工业革命的贡献显得微乎其微.发生于18世纪末的新大学运动冲击了英国传统大学系统,促进了英国大学体系的形成和大学职能的转变,也给大学与政府的关系带来一些新的变化.
关 键 词 ：英国；新大学运动；大学；政府；关系
从18世纪末开始,英国工业革命逐步深入开展,尤其是19世纪中期以后,随着蒸汽机的普及应用和铁路建设浪潮的高涨,英国工业革命进入大飞跃时代.工业革命极大地促进了英国社会生产的发展,也使整个社会发生深刻的变革.首先大规模的近代化社会生产需要大批生产技术和经济管理人才,也需要大批能够从事科学研究的人才,以推动科学技术的研发和应用.面对时展,英国传统大学却越来越保守,甚至抵制经济社会的需求.“19世纪以前的英国大学曾起过多种重要作用,但没有一项与技术有关.”[1]新大学运动就是在这一背景下发生的,其主要目的是转变英国大学职能,促进其服务于经济社会发展.新大学运动的直接后果之一是激发大学和政府都自觉地重新审视彼此之间的关系.英国政府日益深刻认识到大学在科学技术研究和科技人才培养方面的重要作用,政府对大学的发展不能再听之任之,主动干预和积极支持是非常必要的；大学也越来越强烈地感受到,新使命的遵循与新职能的履行一方面是不可避免的,另一方面单凭大学一己之力是无法完成的,需要来自政府的强有力支持,由此必须接受政府的指导,协助政府实现社会管理和社会发展的种种意图.
一、新大学运动发生前（17世纪至18世纪）大学与政府关系的状态
17、18世纪的英国牛津大学、剑桥大学依旧维护中世纪大学传统,对于社会的变化、科学的兴起持保守、事不关己的态度.社会急需的各类专业人才往往都是大学之外的机构训练出来的,大学的主导课程仍是神学、古代经典、诗韵,数学和其它科学被拒之于“塔”之外,大学的培养目标是为教会和政府培养高级神职人员和新贵.守旧模式决定教学内容落伍,教学水平处于较低状态,这些都严重制约了英国新型大学的发展.从17世纪开始,面对社会发展需要,一批英国有识之士开始寻找应付迅速变化的社会需要的道路,发展近代科学成为他们主要的探究方向.早在1570年,H·吉伯特就构思出国家教育体制改革纲领,提出了建立包括数学、医学、军事和法律在内的学术总体机构的计划.后来E·博尔顿在1617年提出建立皇家学院的计划,F·基纳斯顿在1635年提出关于建立教授近代科学的学院的建议.[2]这些计划和建议最后都遭到牛津大学和剑桥大学的反对.与封冻在冰河期的大学不同,这段时期大学之外的世界异常丰富多彩：产生于文艺复兴中的人文传统在这段时期发展起来,而近代自然科学也开始形成.因此,大学之外的科学和文化的发展带给大学以深刻的触动,如果大学再不改革,再不走出中世纪的阴霾,再不跟上科学和文化的发展,它就有被其他机构取代的风险.[3]事实上,牛津大学和剑桥大学对科学教育和技术教育的排斥态度,遭受到社会多方面的批评,甚至使自己陷入生存危机.两所大学因为缺少一批献身科学研究和学术研究的学者而蒙受损失,包括社会声誉的降低和国家地位的削弱,并直接导致两所大学学生入学人数的减少.到了18世纪,牛津大学大部分年份的入学人数都在300人以下,而在入学人数最低的1750年至1790年中,有一年的入学人数只有182人；同牛津一样,剑桥大学从18世纪30年代起每年平均入学人数也在200人以下[4],而在1564年入学人数是450人,1578年接近550人,1629年超过650人.
“冰河期”的英国大学与政府之间关系的特点表现为三方面.第一,因为大学教育涉及到统治阶级接班人的培养,而这个时期英国大学教育的一个显著目标就是为教会培养虔诚的牧师,为国家培养未来的“统治者”.[5]1642年内战前夕,英国有87%的牧师[6]、至少80%的治安法官和行政长官[7]上过大学.正因为大学如此重要,使得朝廷（政府）与教会激烈争夺对大学的控制权.16世纪英格兰宗教改革成功,独立于罗马教皇,亨利八世成为英格兰教会首领,实现了政教合一,朝廷势力在权力争夺斗争中逐渐占据上风.大学日益表现出摆脱教会控制,而依附于朝廷的倾向.1636年,牛津大学颁布一个章程,它承认王室有至高无上的权力,学校要向国教教主作“效忠宣誓”.当时大学的成立,必须获得由皇室和国教颁发的皇家特许状,否则不允许建立.不久,英格兰国教的胜利影响到苏格兰,1707年苏格兰与英格兰《联合法》（the Act of Union）颁布后,英王每年给苏格兰4所大学拨款,借此对其进行控制.第二,英国大学基本上沿袭着中世纪自治传统.1571年颁布的牛津与剑桥大学法案特许这两所大学成为法人[8],从此国家和地方教育行政机关都无权干涉大学内部事务.当然,国家对大学自治与学术自由的认可也是有限制或有条件的,即大学必须不干预政治,或者不依附于教会.第三,到了18世纪中后期,英国资产阶级政府统治地位逐渐巩固,但其对大学的控制受到两个因素的制约,一是政府的职能仍然主要局限在政治职能上,社会管理职能还比较薄弱；二是大学自治传统所形成的天然反控制意识还非常强烈.总之,17、18世纪的英国大学成了政治宗教斗争的重要对象,朝廷和各教派都想控制大学,给大学下达了种种条条框框,使大学承受着比以前更多的束缚.另一方面,大学为了维护自身学术自治与自由权益,与外界政治势力、宗教势力或其它外界势力进行着有策略的反控制斗争.
二、新大学运动时期传统大学系统面临的冲击
在产业革命、政治变革与诸种社会因素的综合作用下,中世纪的传统大学模式已不能满足社会、国家和受教育者的需求.从18世纪初开始,英国传统大学系统不可避免地受到时代的冲击：（1）近代科学的发展势头日益强盛,虽然牛津大学和剑桥大学抵制科学研究,但有很多大学以外的社会团体从事科学研究工作,如1660年成立的皇家学会,还有伯明翰的“月社”、皇家研究院、皇家化学院等,它们的存在无形中对传统大学的办学体制产生冲击.（2）职业培训机构的大量涌现突出了职业教育的重要性,也反映了社会对发展职业教育的强烈需求.此外一些面向广大中等阶层,追求新科学浪潮,开设实用课程的私立学院也被大量创办.（3）与周边国家尤其是德法的崛起相比,英国依靠学徒和少数科技人员支撑的经济体系日益衰退,英国在世界中的科学地位急剧下降,先后被法国、德国和美国所超越,当时影响世界的大部分新技术、新发明都出自其他欧洲国家的大学及其毕业生.英国传统大学迫于社会重重压力,也开始着手进行了一些改革,但改革进程可以形容为“老牛拉车,举步维艰”,收效甚微.两所大学仍然坚持传播神学和古典学科等与社会实际相脱离的知识,这对迅速发展的社会经济和竞争日趋激烈的国际环境来说无疑是杯水车薪.在这一背景下,英国兴起了新大学运动,最突出的就是伦敦大学和一批城市学院（20世纪初都升格为大学）的建立.与传统大学相比,新大学主张全面摆脱宗教束缚,倡导主义、自由主义精神,按照经济社会发展需要设置课程,竭力培养促进地方繁荣所需要的人才.