公民有序政治参与现状制度构建

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【内容摘 要】政治作为人类政治文明的重要成果,在悠久的历史发展中,不断被诠释,并形成一个共同的价值核心,那就是公民参与.中国的社会主义实践表明：公民有序参与是政治的核心内容,是现代政治的核心内容,并推进政治的发展,是构建社会主义和谐社会的需要,是提高党的执政能力,推进政府决策科学化的必然选择.本文基于此就公民政治参与的国内外现状进行研究并在制度构建上提出可行性建议.

【关 键 词】政治参与扩大有序

一、公民有序政治参与国内外现状分析

(一)国外研究现状

公民政治参与作为政治的核心要求之一,最早出现在希腊古典式的制度下,雅典公民直接参与管理国家一切公共事务.近代有关理论的观点对其都有涉猎,国外对于公民政治参与的理论颇丰.但对于公民有序政治参与的研究则较少.

1.有关公民政治参与的作用研究

总体说来,学者对于公民政治参与主要持两种不同观点：认为公民政治参与对国家与社会管理起到了积极或消极的作用,反映到对公民政治参与的态度上分为支持与限制两派.对公民政治参与持支持观点的学者的代表学者有卢梭、佩特曼等.以卢梭人权论为基础,持支持观点的学者赞成直接参与式,认为国家/社会管理的权利应分配到公民手中.卢梭将公民普遍、直接、积极的政治参与看作是保障公民权利的基本途径.佩特曼在对精英主义进行批评的同时,认为真正的应当是所有公民直接、充分参与公共事务的决策、执行等全过程.

而认为公民政治参与起消极作用的流派主要是精英主义,代表人物有韦伯、熊彼特、萨托利、亨廷顿、布坎南等.精英主义学者认为政府应有公民选举出来精英统治和管理,过度的公民参与会导致政治危机,主张限制公民政治参与.熊彼得认为世界上的人群从来就是分为统治者和被统治者,因而是虚幻的.不是人民的统治,而是政治精英的统治,是职业政治家集团的统治.布坎南认为群众大量政治参与会妨碍政府的统治力,过剩的参与往往造成决策困难,过度的参与将导致政治危机.亨廷顿认为发展同政治参与的程度相适应的制度先进的稳定的政治体制是制度的需要.也有作者在书中指出：约翰.杜威的社群和参与观、柯尔的职能制、林赛的理想主义参与、法兰克福学派第二代的理论重构与参与.以及当代西方参与的基本范式：全民公决、公民社会组织、地方等.[于海青.当代西方参与研究[M].北京：中国社会科学出版社,2009.]

2.有关公民政治参与实现政治权利的研究

有学者指出,一个国家从开始规定选举资格的时候,其实完全可以预见总有一天这些规定要被全部取消,只是时间到来的早晚而已；另有学者相对系统地阐述了参与和理论之间的关系,提出了一种新的参与理论,当代精英主义的理论实际上并不是充分的,真正的应当是所有公民的直接的、充分参与公共事务的决策的,从政策议程的设定到政策的执行,都应该有公民的参与,只有在大众普遍参与的氛围中,才有可能实践所欲实现的基本价值如负责、妥协、个体的自由发展、人类的平等等,对的参与能够促进人类的发展,提高人们的政治效能感,减少人们对于权力中心的疏离感,培养对公共问题的关注,有利于形成一种积极的、富有知识的并能对政府事务具有敏锐兴趣的公民,从而有助于一个参与性社会的形成.[【法】托克维尔.论美国的[M].张杨译,长沙：湖南文艺出版社,2011.]

3.有关公民政治参与公共决策的研究

20世纪60、70年始,随着政府治理模式改革的浪潮兴起,公民政治参与领域也逐步从政治和政治选举,转向参与公共决策过程.学者也开始关注对公民参与公共决策的价值、作用、路径等进行研究探讨.代表人为托马斯,在他的《公共决策中的公民参与》中,他重申了公民参与的重要性和必然性指出“问题的关键在于如何将公民积极参与的热情和行动有效的公共管理过程有机平衡或结合起来,即如何将公民参与纳入到公共管理过程中来,在公共政策制定与执行中融入积极、有效的公民参与”.构建了五种公民参与模型,并提出了公民参与的具体途径.詹姆斯和坎宁安在其《公共政策中的公民参与》一文中阐述,决定公民参与公共政策的四个因素是：途径、时间、政府支持和技术.也有学者分析,的不同模式可以被合理的分为两大形式：即直接或参与的和自由或代议的,作者并相信,最值得辩护和最具有吸引力的模式是那种公民基本上可以将其对决策的参与扩大到一系列广泛领域（政治、经济和社会领域）的模式；另有学者相对系统地阐述了参与和理论之间的关系,提出了一种新的参与理论.佩特曼认为,当代精英主义的理论实际上并不是充分的,真正的应当是所有公民的直接的、充分参与公共事务的决策的,从政策议程的设定到政策的执行,都应该有公民的参与.[【英】戴维·赫尔德.的模式[M].燕继荣等译,北京：编译局出版社,1998；王巍,牛美丽编译.公民参与[M].北京：中国人民大学出版社,2009.]

(二)国内研究现状

我国目前对政治参与的研究论文及相关书籍也有一些,但整体上对此问题的研究还远没有深入下去.这主要和我国的历史发展现状以及执政党的执政方式有关.可以说,在某种程度上,执政党对于公民政治参与这一问题态度的转变才是催化剂,使得对此问题的研究日益丰富和多元.此外,我国经济、社会、文化以及法治的快速发展也对公民政治参与影响深远.总结起来,当前我国国内有关公民政治参与的研究主要集中在以下几个方面：

1.公民政治参与的主体的发展状况

对该问题进行深入研究,有学者认为：将公民政治参与的主体限定为公民,而又有学者从主体的发展的角度论证了公民政治参与的主体越来越多元化,尤其是改革开放以来,公民政治参与的主体,既有农民群体、大学生群体、妇女群体,也有私营企业主群体、农民工群体等.政治参与的增量呈上升趋势,不仅一些新社会阶层、新经济组织表现出极大的政治热情,连一些传统的社会精英也加入到维权的行列中来,参与主体越来越呈现出多元化特点；也有文章针对参与主体主要讨论了工人、农民、知识分子、个体户、私营企业主等主题政治参与的情形；界定新社会阶层为民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等六个方面的社会群体对于政治参与的要求；从政府文件的角度,分析了扩大政治参与主体的政策支持；也有作者提出一种对政治参与进行分析的思路和框架,站在客观的角度从纵向上分析了中国政治参与的发展与现状,并且从参与主体的角度对中国公民政治参与的动机、特征进行了分析.[李国安、李强.新形势下我国公民政治参与的发展态势和正确引导[J].马克思主义与现实.2009（1）：163-165.]2.公民政治参与主要内容的变化状况分析

（1）有关公民政治参与以实现政治权利.比较代表性的观点有：参加政治选举,实现公民选举权利,选举时公民最重要的政治参与手段和参与行为,公民实际参加选举,才能维护自己的选举权和被选举权.选举是政体产生政府的形式,是政府权力合法性的来源和依据；“知情权”、“了解权”等需要被得到尊重和保护,这主要是因为,随着社会的进步、与法制已成为现代国家发展的潮流和趋势,需要实行多数人的选择,法治需要将多数人的意志上升为法律并得到遵守和执行,要保障多数人选择的正确,多数人的意志符合客观规律,就需要对有关情况能够客观了解,即让公众知道有关情况或称信息,为此,国家在宪法和法律上确定公民的该权利,并以法律保障实现该权利,公民参与权在很大程度上体现为公民知情权,保障公民知情权,是促进和保障公民有效参与的先决条件；也有学者指出,要科学认识和把握公民参与能力的基本内涵、内在关系、主要内容和重要意义；扩大与完善公民有序政治参与方面,建立健全扩大公民有序政治参与的立法与制度建设,在此基础上,要建立和完善扩大公民有序政治参与的具体制度如制度、选举制度、信访制度、听证制度、旁听制度、建议制度、批评制度、测评制度、公示制度、协商谈判制度、决策咨询制度、批评制度、信息公开制度、民意调查制度等；丰富发展扩大公民有序政治参与的渠道和具体形式,如拓宽渠道,着力保障人民的知情权、表达权、参与权、监督权等；加强网络政治参与的合理引导和法制建设.[杨荣军.我国公民政治参与状况及影响因素实证分析[J].重庆科技学院学报（社会科学版）.2012（23）：15-18.]

（2）权益维护和利益表达.有学者指出,公民为了群体利益或个人利益主动接触政府,陈述自己所关心的问题,维护自身的合法权益,这是政治参与的重要形式和较高层次,参与者不仅要决定参与的目标和内容、付出时间、人力和财力方面的代价,而且还要承担相当的政治风险.公动维护自身权益、表达爱合法诉求的状况,真实反映了政治参与渠道的畅通程度和公民的政治效能感.当公民认为自身的政治参与行为能够发挥作用,就会积极通过参与维护合法权益,如果公民认为即使自己采取行动,也不能达到预期目标的,便不会选择忍受,主动维权的比例就会比较低；政治参与的广度、强度和深度日益扩大,我国的宪法规定,符合一定年龄标准的公民,不论民族、性别、职业、财产状况、宗教信仰、居住期限等条件,一律享有平等的政治参与权；随着政治化的日益深入人心,以及信息技术的迅速发展,越来越多的人参与到政治生活中来,政治参与不再局限于少数政治精英,而是真正成为了公民的自觉,并且政治参与的内容页丰富起来,从身边的权利维护,到对重大决策的评议、听证,人们越来越广泛的参与到政治发展的进程中来；公民的政治参与不管是制度化参与还是非制度化参与,都涵盖了政府与公民之间的双向互动.[汝绪华、汪怀君.论公民有序政治参与[J].中国海洋大学学报（社会科学版）.2008（5）：68-71.]

3.公民政治参与的途径分析

要满足公民参与的愿望,

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二、扩大公民有序政治参与理念与制度建设

（一起）有效推广和贯彻落实政府治理理念的转变

贯彻落实“善治”政府的理念,让“服务性政府”的理念深入政府工作人员以及公民的心中.

一方面,我国是社会主义国家,宪法规定公民有权行使决定、管理国家事务、经济社会文化事务的权利,但因文化等因素的影响,公民没有很好的认识到自己手中的这份权利,在构建公民有序参与制度的前提上,公民应更积极地、自愿地利用公民有序政治参与途径合法、有序地参与公共政策或政治活动或对政府的决策、执法等政治活动施加影响,充分表达自己的诉求.

另一方面,政府制度制定者、执行者也应转变观念,树立全心全意为人民服务的宗旨,把公共利益放在首位,为大多数人谋福利,始终把促进公共利益、保障社会公平正义作为制度的出发点和立足点,保证做到依法决策、决策、科学决策.

(三)构建良好机制

1.制度机制

构建协商机制,在决策时要广泛吸取民众意见,强化对制度与人的动机、行为的内在联系的认识,强化认清形势、把握全局的意识和能力,努力克服由于“有限理性”造成的偏听偏见和主观偏见,通过广泛地收集信息（如通过问卷调查、征询公众意见等）,采取专家听证等各种形式,增加制度制定的科学化和化.充分利用自身信息资源的优势,努力促成利益冲突各方的良性互动沟通,通过规劝、说服等方式促进冲突各方的相互宽容和妥协,从而达到协调利益矛盾的目的,达成共识,只有这样才能保证扩大公民有序政治参与的稳定性和持续性.建立绩效评估机制,将公民政治参与作为政府部门绩效考核标准之一,促使政府部门更多倾听群众的声音.