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摘 要 :高校基础建设财务管理是高校财务管理工作中的一项重要工作,特别是随着我国高校扩招以来,高校基建大规模的展开,高校基建财务管理就更加重要.本文正是基于此,首先分析了我国高校基建财务管理存在的主要问题,并提出完善高校基建财务管理的对策建议.
关 键 词 :高校 基础建设 财务管理
如何加强高校基础建设的财务科学管理,管好用好建设资金,已成为高校基础建设财务管理工作中的重要课题.
一、高校基建财务管理中存在的主要问题
随着我国高校扩招带来基础建设的高速发展,我国高校基础建设进入一个崭新时期.但由此引来是高校基础建设匆匆上马,并且还未对其进行论证规划,基础建设财务管理中监督不严等问题.
(一)预算执行不规范
许多高校在搞基础建设项目时,项目预算做的不够细致,对项目没有编制明细的工程预算,造成预算执行困难.同时预算执行随意性大,有些高校基建工程由领导说了算,属于典型的“拍脑袋”工程,及时预算中没有安排的基建项目,只要领导同意,也可以上马.同时,对基建工程的预算执行不规范,有些基建项目中把预算当成装饰门面的花架子,做好预算后,往柜子里一摆,完全不按照预算来执行,造成“三超”工程出现,即超计划、超面积、超概算.
(二)监督管理不到位
由于高校的特殊性,造成了我国高校基础建设中,基建投资者与使用者相分离的特点,这就造成了设计单位和施工单位为了迎合使用单位的需要,使基建工程的档次和标准都不符合高校的实际情况,导致基建成本的膨胀.
(三)基建协调不够
很多高校基础建设与财务部门协调力度不够,财务部门不能够及时的了解基建工程项目的情况.甚至对于超规模、超投资,财务人员也是事后知道.有一些工程已开工并支付了首期工程款,但财务人员对该项目的工程批复、设计批复、施工合同等情况还未掌握.由于高校基建过程中各部门协调不够,造成财务人员工作上的被动,从而影响资金的有效控制.
二、完善高校基建财务管理的对策建议
进入新世纪以来,我国高校基础建设随着高校扩招而提速,许多高校的基础建设投资额一般都在数亿人民币以上,这就要求我们必须进一步加强基建财务的监督和管理工作,笔者根据上面的分析,提出以下对策建议,来完善我国高校基建的财务管理.
(一)加强预算的执行
预算是高校按照发展规划,对各个时期的投资进行安排.高校对于事业经费预算非常重视,能够规范的执行好预算.但由于基建预算不同于事业预算,往往就不够重视.笔者认为要加强预算的执行,首先要编制详细的基建预算,要按照市场经济规律的客观要求,有计划地组织、实施预算管理,编制财务投资计划,经以主管校长为首的财经领导小组批准执行,一旦计划确定,无论是投资金额或是建筑面积,都不得随意变更.基建财务在付款时,必须审查所付款项是否列入批准的计划项目内,对于没有计划的项目支出应当拒绝付款.同时在编制基建预算时要考虑到学校的发展,量入为出,做到建设规模适度结构合理,经费来源可靠.其次要严格执行预算,每个月、季度都要对预算的执行情况进行检查,对于不在预算内的费用,坚决不予以执行,对于不在预算内的基建项目,原则上不予以执行.
(二)加强监督,控制基建成本
由于高校基建中监督不到位,导致基建成本的失控.因此笔者认为,应该建立完善高校基建财务管理的监督体系,做好事前、事中、事后监督,以严格控制基建成本的发生.
1.重视事前监督
事前监督是做好高校基建项目工程财务管理的重要前提,如果对高校基建项目没有做好事前监督,必然会造成基建项目工程成本的失控.
2.全面加强事中监督
事中监督作为高校基建项目财务管理的重要环节,监督着基建项目建设资金的合理使用,以提高高校资金的使用率.笔者认为,在高校基建项目中,做好事中控制应按照以下原则进行.一是要按照批准的预算下达计划投资,以保证工程的进度,二是按照签订的材料合同的价款进行支付,不能随意更改,以保证资金的使用用途,支付材料款要坚持钱货两清的原则,要根据合同的价款、现场管理人员签收证明和实际到货的品种、规格、数量相符等进行审核无误后办理付款手续,三是复核会签过的工程进度资料,以保证项目的工期.
3.完善事后监督
应及时做好高校基建项目的账款核对,审查工程款项的支付情况.对各种剩余材料、设备、工具、器具等,要逐项盘点核实,填列清单,妥善保管,不准任意侵占、挪用.对工程项目的待摊费用、待摊设备等进行合理的计算和摊销,并及时编制项目完工结算及资产移交手续.
(三)建立统一的协调机构
高校在进行每一项重大基础建设时,都要建立统一的协调机构,划分职责,明确分工,建立完善工作程序,防止推诿扯皮,推卸责任.参与基建的各部门要及时主动的向其他部门进行沟通,要及时向财务部门报送基建项目工程进度表,以便财务部门合理安排资金,以保证基建项目工程的备料款、结算款和物资采购款的及时到位,这样能够避免大量资金在基建项目上积压沉淀,也可以避免因资金的不到位而影响工程进度.财务部门则根据工程进度表,及时的编制项目资金使用表,以便做到每一项用款都能够及时的立账.
在高校扩招的背景下,各高等院校的基础建设逐年加强,在今后几年中高校基础建设资金仍占高校资金流量的较大比重,基建工程项目仍将是高校管理工作的一个热点,基建项目的财务管理也将是高校财务管理的重中之重.但由于投资体制的改变,高校基础建设的财务管理工作还有很长的路要走.因此进一步加强高校基础建设的财务工作,是适应我国大众化教育的需要,也是高校发展的需要.