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【摘 要】 随着我国教育体制改革和教育事业的蓬勃发展,高校用于基建的投资不断加大,规模不断扩大的同时,如何做好建设过程中的财务管理与投资控制成为高校基本建设工作共同思考和面对的问题.在新时期下,高校基本建设要加强基建财务科学管理,控制建设成本,同时,还可以从立项、设计、招投标、施工、竣工结算五个阶段对投资进行控制.高校基建中的财务管理和投资控制是非常重要和必要的,只有这样才能有效节省高校基本建设资金,对实现高校基本建设事业的发展有着积极的现实意义.
【关 键 词 】 高校 基本建设 财务管理 投资控制
1. 高校基本建设中存在的问题
1.1权利过度集中在项目建设管理部门,极易产生腐败
高校在基本建设中都设立了指挥部,涉及财务、审计、基建等多个部门,财务和审计部门在项目建设中起监督的作用,但在实际中,相对于建设管理部门,他们往往显得苍白无力.
1.2投资失控,“三超一拖”的现象普遍存在
所谓“三超一拖”是指超概算,超预算,超招标合同和项目竣工后一直拖着不做交付.基本建设项目概算粗糙,执行不规范,预算也不够准确,几乎没有不超概算和预算的项目,工程设计欠经济合理性,设计重复等等,浪费了资金；基建工程项目招标不规范,也影响了工程决算成本.
1.3债务问题严重
高校教学评估引起高校规模扩大,高校没有足够的资金来搞建设,而财政拨款也少之又少,高校就只有通过银行贷款进行基本建设,随之引发了高校的债务问题,高额的利息成为高校一个很重的财务负担,作为非盈利组织的高校,利息都很困难偿还,本金几乎没有能力偿还,随着通货膨胀,利息不断的上调,这种利息负担更是不断加重,部分高校将无力承担,所以,高校利用贷款搞基本建设存在较高的财务风险.
1.4基建财务管理滞后
基建财务会计人员在基本建设过程中,仅扮演“大出纳”的角色,只是单纯的记账,未能参与项目的决策、招标、施工、竣工验收和决算,只是依据合同进行监督管理,对款项和费用支出的合理性无法控制,不利于财务监督职能的发挥.
1.5基建财务存在许多历史遗留问题
高校基建财务在项目竣工结算交付之后,所有项目都应该结转为零,但在实际中,高校基建都存在大量的往来账,有的已经挂账十几年,数额比较大.还有个别建设项目因为手续不全等等问题,在投入使用之后,没有进行交付使用,一直挂账.
1.6高校基建、审计、资产、财务等部门协调度不足,影响了基建管理的效率
作为高校的基建相关管理部门,基建部门主要负责工程施工管理,审计部门主要负责对工程进度的跟踪与工程决算审计,资产部门主要对完工后形成的固定资产进行管理,而会计部门必须与上述几个部门保持及时准确的信息沟通,才能有效地对在建工程进行有效管理.但由于部门间利益分散化,存在部门间协调不及时、信息不对称、各部门间相互误解甚至相互指责和推卸责任等不和谐现象.
2. 高校基本建设中的财务管理
2.1高校基本建设财务管理的主要任务：
2.1.1贯彻执行国家有关法律、法规、方针政策；
2.1.2参与基本建设项目投资的预测、决策；
2.1.3依法、合理、及时筹集、使用建设资金；
2.1.4严格控制并努力降低建设成本,提高经济效益；
2.1.5认真做好基本建设资金的预算 、控制、监督和考核工作.
2.2高校基本建设财务管理应该采取的措施：
2.2.1部门之间协调,同时,加大内部监督,联合外部审计,杜绝违规操作
要完善基建会计工作,必须从基建、审计、资产和财务等部门入手,加强部门间的协调,各部门齐抓共管,发挥合力作用,提高投资效益.工程项目的内部财务控制是实现财务管理的重要手段,工程项目的外部财务联合控制是实现财务监督的必要条件.
2.2.2配备专业会计人员,并且定期培训与业务交流
要做好基建财务管理工作,必须配备专业的会计人员,推进基建会计由单纯的记账核算型向财务管理型转变.会计人员除了要有过硬的财会知识外,还应掌握现代化的管理理念和方法,并且对国家的基本建设方面的法律法规有充分的认识.
2.2.3实施工程项目全过程财务参与、监督和控制
基建会计人员必须熟悉项目招标全过程和项目工作流程,充分发挥财务人员的事前、事中和事后管理控制.并深入工程项目现场,实地了解工程施工进度和工程质量,以便在支付工程款有所依据,进而更好的对资金进行控制和管理.同时对基建账的往来款项进行核对与清理,尽可能处理掉历史遗留问题.
2.2.4控制贷款规模,防范债务风险
针对高校银行贷款规模过大所存在的财务风险,高校应该制定银行贷款额度控制与风险评价控制模型,对贷款规模给予风险警示.各高校应根据自身的实际情况,合理编制投资计划,按规范的资金管理办法实行源头控制,以防范财务风险.
2.2.5规范财务核算,实施基建财务内部管理与控制
基建财务必须严格执行相关的制度和法律法规.从以下几个方面进行管理与控制：
（1） 完善预算制度与招投标管理制度
（2）完善工程物资的定期盘点制度
（3）完善成本核算制度与规范基建会计流程
3. 高校基本建设的投资控制应采取的措施
3.1项目立项控制
高校基建财务必须严格执行国家和当地政府的各项方针、政策,每个项目从资金的筹集到使用、从立项到最后的决算和资产交付使用无不贯穿着国家及政府的政策指导,国家投资计划具有刚性,必须严格执行.立项必须具有可行性、合理性和必要性.
3.2项目设计控制
值工程学的基本思想是“以最小的代价获得最大的功能”,因此应建立造价人员与设计人员沟通渠道,使工程造价从源头上得到控制,同时,还要避免重复设计,从而避免不必要的浪费.
3.3项目招投标控制
招投标控制是工程造价控制的重要方面,本文重点从以下几个方面进行控制：
3.3.1工程清单的准确计算.准确的工程清单是衡量中标单位投标报价的关键,工程清单计算量如果不准确,会直接造成工程造价的或高或低.
3.3.2招标控制价的编制.招标控制价是招标人根据国家或主管部门颁布的计价依据,按照设计施工图纸计算的、对招标工程设定的最高限价,因此对工程造价控制起着积极的作用.
3.3.3合同管理.合同管理的重点应放在工程的承包结算方式,、价款的调整方式、工程量的核定确认和风险范围以及工程索赔等事项上.施工合同要严谨、缜密,不留漏洞和缺口.
3.4项目施工控制
施工阶段是建设工程具体实施阶段,对施工阶段的管理和造价控制,主要是加强施工过程的管理,严格变更文件的审批.尽量减少施工过程的变更,对每一项变更都应附上相应的预算,从而控制项目成本.
3.5竣工结算控制
工程竣工后,应该及时编制竣工决算,开展竣工决算审计,组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收.在保证招投标阶段所提供的工程清单量正确与准确外,也要对变更增加的工程量进行严格的审核与计算.
总结
综上所述,高校基建财务管理是一个十分重要的环节,它是学校基本建设持续、快速、健康发展的重要保证.随着高等教育的发展,高校基建规模不断扩大,因此,加强高校基建财务管理工作,做好基建会计核算,加强高校基建项目的造价管理和控制,节约建设资金,提高经济效益和社会效益,从而不断促进学校的整体发展.