我国行政事业单位财务管理若干问题的

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中图分类号：F275文献标识：A文章编号：1009-4202（2012）04-000-02

摘 要 本文通过分析我国行政事业单位财务管理中存在的问题,深入探讨了这些问题产生的原因,并在此基础上提出了完善行政事业单位财务管理的建议和措施.

关 键 词 行政事业单位财务管理国库集中支付

一、我国行政事业单位财务管理存在的问题

随着财政国库集中支付改革的推进和政府采购的广泛使用,我国行政事业单位财务管理日趋完善,但由于各种因素的影响,还有很多亟需改进的地方.具体表现在以下几个方面：

(一)预算编制及其执行缺乏应有的约束力和严肃性,且缺乏有效的考核机制

虽然我国行政事业单位的预算编制方法已逐步由“零基预算法”替代“基数＋因素”法,但在实际操作中,“零基预算法”往往难以落到实处.财政部门在布置各单位预算编制时,虽然会以各单位的人员、车辆等为基础确定各单位的经费拨款基数,但各单位的业务工作经费不是以各单位的业务工作发展为基础来确定,而是以该单位往年的基数或该单位组织的收入来确定,这样编制的预算不切实际,并且难以将预算分解到各部门执行.

由于预算编制的不足,使得预算的执行 缺乏应有的严肃性, 各单位将主要精力用在追加和凑预算上,很少有精力关注预算的执行.并且对资金的投入使用也没有一套行之有效的考核体系及考核指标,预算执行的结果好坏没有一定的衡量标准,所以使预算执行的约束力也大打折扣.

(二)内部控制制度缺乏有效的监督约束机制

目前,我国还没有一整套的行政事业单位内部控制指导性规范,各单位往往以有关的财经规章制度替代内控制度,凭经验简单加以控制.有些设立了内审机构的单位,内审部门往往与财务部门平级,不能起到有效的监督作用；作为行政事业单位主要监督力量的财政、审计部门,也主要是监督单位收入、支出的合法、合理性,对各单位内控制度的建立、执行情况等也缺乏有效的监督.

(三)往来款项的管理不到位,容易形成呆帐、坏帐

有的单位对往来款项核算与管理不重视,长期不予核对或核销,不及时清理,甚至“新官不理旧账”,容易形成呆账、死账,造成资产负债不实,会计信息失真.

(四)固定资产管理不规范、不到位

随着固定资产的政府采购及国库集中支付等的推行,固定资产的采购程序越来越规范,但固定资产的需要测算及管理还存在很多不规范的方面.比如不按需求来购置,造成固定资产的使用效率不高甚至造成浪费；没有严格加强固定资产的管理,包括领用制度、定期盘点制度、登记造册制度等都不完善,容易引起固定资产的盘亏及丢失,造成国有资产的浪费.

二、我国行政事业单位财务管理存在问题的原因分析

我国行政事业单位财务管理存在的上述问题主要由以下原因导致.

(一)会计基础工作较为薄弱

1.会计人员配置不合规.少数单位报账员（出纳）没有从业资格证书,个别单位还出现了由办公室人员轮流担任报账员（出纳）的情况.

2.会计工作交接办理不规范.如有的单位会计人员更换时只是将账本及有关资料交出,并不对一些往来款项进行清理,而新接任的会计人员也本着“新官不理旧账”的原则,对一些账目也不清理,这样不明不白的账目就越来越多,严重地影响会计信息的质量,甚至给国家造成重大的损失.

3.是一些单位会计人员岗位责任制度不健全.一些单位未建立相应的会计人员岗位责任制度,以致会计人员的轮换、原始凭证的审核、财产清查工作、财务会计分析等方面都程度不同地存在着随意性.

4.是会计核算不规范,包括对原始凭证的审核,记账凭证的填制、记账科目的使用比较随意,比如使用往来科目随意调节收入、支出等.

(二)重视预算收支,忽视预算编制和评价考核

根据国家预算管理的要求,行政事业单位必须根据行政事业发展的计划和任务,编制年度预算.但一些单位在编制预算时,往往更多考虑的是增加预算收支数额,没有根据实际业务工作需要去细化项目,往往把大部分精力用在凑预算上,这样编制的预算就是为预算而预算,其利用率也不会高.在预算的执行过程中,很少关注预算的执行情况,比如资金的投向及使用效益、资金的投放比例是否合适等.年度终了,对资金的使用效益没有一套完整的行之有效的考核体系,不能对资金的投放做出一个合理的评价,下年度编制预算时又是“编”预算.

(三)现行的行政事业单位财务准则和制度不规范、执行不力

近年来,随着我国相继推出部门预算、国库集中支付、政府采购等财政支出方面的改革,各行政事业单位的预算管理和财务活动也将发生较大的变化,并且会影响到会计核算的内容和方法.但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革,有时就会存在不适应我国财政管理体制改革要求的现象.再加上有些单位制度执行不力.例如对资金的管理、原始票据的管理和固定资产的管理等虽然有明确的规定,但在实际工作中不能严格遵守,存在着有章不循,执法不严的现象,造成单位财产的流失.

三、改进行政事业单位财务管理的措施和建议

(一)强化预算管理,坚持预算编制、执行、绩效考核并重的原则

首先,要加强对预算管理重要性的认识,切实转变预算管理观念.加大对《预算法》等法律的宣传力度和执行力度,使各单位特别是单位领导充分认识到预算管理的重要性,根据自身的经济业务活动特点,制定相应的支出控制措施,规范单位支出行为,支持财政改革,为继续深化预算管理及配套改革提供良好氛围.

其次,要从预算编制的“源头”抓起,根据单位实际业务工作量编制合理、合规、真正反映单位实际情况、满足单位实际需要的预算.

再次,要加强预算执行的监督管理及预算执行绩效考核.各单位要按照财政批复的项目、预算科目、预算金额安排资金,不得随意突破预算金额、改变支出项目及预算科目.年度终了,财政、审计等监督部门应就各单位预算执行情况进行考评.对完成好的单位在下年安排资金时可优先考虑,完成不好的单位在下年安排资金时适当扣减有关资金.各单位在内部管理时也可参照此执行,从最基础环节抓起.

(二)强化制度建设,加强资产管理、内部控制建设

有了制度,才有行动的指南、才有评价行为的标杆.新时期,随着行政事业单位财务改革的深入,特别要加强行政事业单位财务管理制度建设.

加强财务制度建设,建立有效的资产管理及收入、支出约束机制.一是建立固定资产管理制度.对固定资产的购置、分配、使用、报废严格按有关规定执行.对固定资产的购置事前做好分析,在分析现有资产的情况下,统筹考虑、合理安排,尽量用最少的资金发挥最大的作用；对购置来的固定资产要加强管理,登记固定资产卡片帐,对固定资产的流向跟踪记录,以便分清责任；对确实不能再使用的固定资产按规定办理报废手续,所得残值收入按规定缴入同级财政.二是要建立有关具体的控制制度.如加强经费管理制度、加强办公用品购置、业务招待、车辆管理、会务管理、职工业务培训管理及财务人员岗位职责管理等等.这样,从单位内部建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,并且严格按制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各项资金的使用效益.三是建立有关的考核机制.按上述的制度执行后,每年以上年为基数,根据当年单位实际业务工作量,确定一个考核指标,完成了任务的给予相应的奖励,没有完成任务的分析原因,对确实是由于管理上的原因的,给予相应的惩罚.

（三）强化人员建设,加强单位领导及会计人员的财务意识

一个单位的财务管理是否有序,很大程度取决于单位领导的财务管理意识.要大力宣传《会计法》等财务法律法规,使单位领导心理有根弦,重视单位财务管理工作.加强会计队伍建设,最起码配备的财会人员必须具有会计资格从业证书,对财会人员应实行“双重管理,财政为主”的管理体制.以各种形式努力提高财会人员法制观念和职业道德观念及业务素质和政策水平,促使其严格履行职责,当好领导参谋.

如果领导对单位财务管理工作不重视,就不会注重单位会计基础工作,会计人员的选择就会很随意性,甚至会启用不是会计专业人员从事单位会计工作, “半路出家”,可能出现有的甚至搞不清科目、账簿和会计报表之间的对应关系,只会照着以前的账务处理“照葫芦画瓢”.再加上行政事业单位的经济业务相对简单,会计人员不重视业务学习和会计知识的更新换代,如碰到新的问题就只能想当然的去进行会计处理,不能按规定进行会计核算.

对会计人员的队伍建设,除了要加强会计人员的业务知识培训建设,更重要的是加强会计人员的法制建设和职业道德建设.在财务队伍中普及法律知识,强化财会人员的法律责任；普及思想和职业道德教育 ,强化职业道德意识 .

(四)强化信息建设,加强国库集中支付体系建设,加强财政部门的监管力度

简单地说“国库集中收付制度”,就是各行政事业单位收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位.实行国库集中支付制度有利于规范各单位支出管理,硬化预算约束；有利于健全和强化对财政资金支出的监督约束机制,防止腐败；有利于提高财政资金的使用效率.

推行国库集中支付体系建设,就必须完善财政管理信息系统信息建设.逐步完善包括部门预算编制审核系统、预算执行管理系统、国库集中支付系统、非税收入管理系统在内的财政管理系统,构建信息大平台,充分利用财政、银行、税务、预算单位之间的网络优势,实现财政资金管理、审核、支付的网络化、无纸化,为国库集中支付提供强大的支撑.