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摘 要 《中华人民共和国国家赔偿法》修正案首次以“精神损害抚慰金”的形式对国家精神损害赔偿作了明确规定,但是却缺乏相关的赔偿标准和计算方法,这将导致国家精神损害赔偿实施陷入无序的境况.本文以“精神损害抚慰金”为切入点,就构建“精神损害抚慰金”标准及计算方法进行探讨.
关 键 词 国家精神损害赔偿 精神损害抚慰金 赔偿标准
中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)10-273-01
一、立法创新:新《国家赔偿法》首次明确规定精神损害抚慰金
2010年4月29日闭幕的十一届全国人大常委会第十四次会议表决通过了修改《中华人民共和国国家赔偿法》的决定,新法自2010年12月1日起施行.这是《国家赔偿法》自1995年实施以来的首次修改,为时五年、历经四次审议的《国家赔偿法》修正案在万众期待中“千呼万唤始出来”！
修正后的《国家赔偿法》第三十五条首次以“精神损害抚慰金”的形式对精神损害赔偿作了明确规定:“致人精神损害的,应当在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉,造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金.”新法规定的精神抚慰金,在两方面作出创新:一是首次明确了国家赔偿中的精神损害赔偿,创设金钱赔付方式,二是明确了精神损害赔偿范围,可对名誉权、荣誉权之外的精神损害赔偿予以赔偿,其精神损害赔偿的情形主要规定在修改后的《国家赔偿法》的第三条与第十七条.
二、精神损害抚慰金标准及计算方法的构建
《国家赔偿法》虽然引入精神损害抚慰金,却缺乏明确的计算标准和方法等,这将导致国家精神损害赔偿实施陷入无序的境况.笔者认为应当通过后续立法、司法解释或实施细则等方式构建精神损害抚慰金的标准和适用方法.
(一)明确精神损害抚慰金标准及计算方法
在确定抚慰金的数额时不能机械地使用单一的方法,可在借鉴国外标准和结合我国国情的前提下,采用“不同损害不同赔偿”的方法和最高赔偿限额的标准,以此为基础,充分发挥法官自由裁量权.制定参照标准应该考虑以下几个方面因素:
(二)根据不同的侵害类型分别制定不同的赔偿标准
确立精神损害赔偿数额的标准时,必须对精神损害的不同人格利益因素的损害予以区别对待,根据其不同特点,依据不同的算定规则,制定出相应的赔偿数额标准,最后酌定总的赔偿金额,从而克服完全由法官酌定赔偿方法的弊端,使精神损害抚慰金数额的确立更加准确.具体做法是,区分侵害物质性人格权所造成的精神损害和侵害精神性人格权所造成的精神损害.
1.侵害物质性人格权所致的精神损害赔偿数额标准.物质性人格权是自然人对于物质性人格要素的不可转让性支配权,包括生命权、健康权、身体权.侵害物质性人格权所致的精神损害赔偿数额标准难点是制定侵害健康权所致的精神损害赔偿,而侵害健康权所致的精神损害的程度可以参考相关法规进行划分,比如结合《国家赔偿法》和《道路交通事故受伤人员伤残评定》之《伤残等级划分依据》,把侵害健康权所致的精神损害划分为十级,以这十个级别为准,制定出十个级别的精神损害赔偿的一般标准.
2.侵害精神性人格权所致的精神损害赔偿数额标准.精神性人格权是自然人对其精神性人格要素的不可转让性支配权的总称,包括姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、人身自由权、人格尊严权、隐私权等①.此种类型的精神损害程度,可以根据其影响程度分为轻微的精神损害、一般的精神损害、较重的精神损害、特别严重的精神损害,在此基础上细化每个等级的精神损害的标准,并制定出具体的赔偿标准.
(二)规定最高赔偿限额
精神损害抚慰金应该规定最高额赔偿限制,划定相对统一的客观标准,以防止赔偿义务机关或人民法院滥用自由裁量权,维护法律的公正性.在制定具体标准时,应充分考虑我国国民经济的总体发展及人民生活水平的实际情况.
比如在对《国家赔偿法》修正案(草案)进行第二次审议时,有关专家曾经提出国家精神损害赔偿的最高赔偿金额的上限按照国家上年度职工年平均工资的5倍计算.笔者认为这种以“全国在岗职工年平均工资”的倍数计算作为确定最高赔偿限额的方法是可以参考的,至于具体的倍数以及幅度可以由相关部门再加以斟酌考虑.
(三)确定酌定参照因素
关于赔偿数额的参照因素,笔者认为应当综合考虑以下几方面的因素:受害人的受伤害情况,包括受害人的身份、性别、年龄、职业情况、家庭情况、经济能力、心理素质、谅解程度等各种与精神利益相关因素,侵权人的侵权情况,如侵权人的侵权原因、主观动机、过错程度、侵权的手段、行为方式、侵权的场合和次数、持续时间等各方面因素,客观方面情况,比如受害人所在地的经济发展水平等因素.
四、结语
修改后《国家赔偿法》引入精神损害抚慰金,明确精神损害的国家赔偿,既体现以人为本的执政理念,彰显人权保障的法治进步,也是规范和完善我国法律制度体系的务实之举.但是《国家赔偿法》在精神损害赔偿原则、“精神损害抚慰金”赔偿标准和计算方法等方面的立法缺失,却将导致精神损害国家赔偿的实施陷入无序的境况,进而危及法律的权威与公正,我们期待相关的配套实施细则尽快出台,让精神损害的国家赔偿能够真正体现“国家尊重和保障人权”的宪法精神,让获得赔偿不再山高路远！
注释:
①马怀德.论国家侵权精神损害赔偿.天津行政学院学报.2005(1).第65页.