近十年台湾高等教育改革述评

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【摘 要】新世纪以来,围绕高校治理结构的问题,我国台湾地区对高等教育展开了一系列改革,这些改革包括教育制度改革,高等教育国际化,推行卓越教学计划,提升大学的核心竞争力等方面,从而调整了台湾高校的运行机制,扩大了台湾高校的自主权,彰显了高等教育的化,但在改革的过程中也出现了不少的问题.对这些问题进行分析总结,更有利于我们了解台湾高等教育的发展现状.

【关 键 词】高等教育改革；台湾高等教育改革；教育国际化

20世纪80年代以来,为了满足民众日益增长的高等教育需求,迎合大学教育从传统的精英教育模式向大众教育模式转型,台湾地区教育主管部门启动了“一县一大学”计划,大学的数量和在校学生人数创历史新高,但“计划”的实施并没有带来预期的结果.大学教学质量出现滑坡,大学生的综合素质有所降低.高等教育的投入与学校和学生数量的增加失调,公立学校的教育经费大幅缩减,大学师生比例严重失调,社会对大学培养出的人才的认可度下降,大学的科技竞争力下滑等问题日益突显,在全球化竞争的潮流下,如何培植高等教育的竞争力,发展卓越的教育理念已刻不容缓.

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一、台湾高等教育改革的背景

研究表明：台湾高等教育改革有着深刻的社会和政治背景.随着政治上的严和转型,大学实行自主的呼声日盛.台湾当局开始解除对高等学校的不当行政管制,对大学实行松绑.新世纪开始,大学自主管理成为高等教育改革的重要内容.有学者指出：“从上世纪90年代以来,以大学自主为主旨的高校治理成为教改中彰显教育化的重要内容,而推动“国立”大学法人化则成为实现大学自主的主要方式.”[1]

有研究认为台湾“2001年教育改革之检讨与改进会议”,就是在这样的背景下召开的.会议议题就是“研议高等教育审议委员会之职责、任务与功能,强化大学自主”.2001年7月,台湾“教育部”公布了《大学教育政策白皮书》,就是应对高等教育发展的危机作出的策略.分析大学教育发展现况和问题,并提出了改进的策略.白皮书在“大学运作机制法制化”的部分提出了公立大学法人化的教育发展策略,指出：“公立大学应考虑仿照美、德、法等国大学之模式,走向法人化”.[2]2003年“行政院”研议的《大学法修正草案》增列“行政法人国立大学”专章,采取“国立大学行政法人化”双轨渐进改革方式,将适合行政法人化运作的“国立”大学,经征询高等教育审议委员会与该大学之意见后,报请“行政院”核准,采用行政法人制度；其他未经核定、尚未取得行政法人资格的“国立”大学仍依照原有教育部管理的直接行政式大学管理制度.

二、台湾高等教育面临的问题

一些研究者总结了台湾高等教育存在的问题.丁三青、林杰等学者认为：台湾的高等教育,在台湾社会快速发展中起着极为重要作用.但是,进入新世纪以来,台湾的高等教育面临严峻挑战.比如：教育理念脱离现实,唯智育至上；以联考制度为代表的教育体制太过僵化,同时在人事制度和会计制度中；学科本位主义严重,相互之间缺乏合作对话,难以形成跨系跨学科的整合研究；教育布局失衡,高等学校在台湾的地区配置不合理；高等学校之间的竞争处于无序状态；高等教育的投入相对短缺；高等教育市场难以拓展；高等教育的质量呈现下降趋势；大学毕业生就业问题依然严峻；高层次人才浪费严重等.这些问题基本概括了台湾高等教育世纪初所面临的挑战.[3]

三、台湾高等教育改革存在问题的原因

在分析这些问题的原因是,一些研究主要走是从历史的、客观的、地缘的,现实的、主观的、政策等方面来分析的.当然大多数问题的原因在于经济全球化、高等教育国际化的时代提出的挑战,这也是包括中国在内的世界高等教育所面临的共同问题.[4]

有的学者把这些问题的原因归结于台湾面临着巨大的升学、就业压力.多数家长认为只要升学、就业的问题不解决好,素质教育改革的政策就不可能兑现.[5]再如大学合并的问题,研究表明,台湾高等教育水平的提升,不是靠学校的整合就能完成的,而在于吸引国际拔尖人才的加盟.大学扩招则是导致了教育质量的急剧下降和高层次人才的大量浪费的重要原因.

更有研究认为：台湾高等教育的根本症结在教育制度,而教育制度又是受台湾当局的教育政策制约.与大陆的教育文化交流的限制也是教育制度僵化的重要原因.丁三青指出：“大陆是台湾教育的文化母体,制约台湾高等教育发展的诸多问题,如生源不足、资金短缺、市场狭小、就业困难等,均可在大陆找到出路.因此,对于台湾当局来说,要解决包括高等教育在内的一切难题,惟一的明智之举,是放弃僵化的立场,走出历史的阴影,采取积极的态度,尽早实现祖国的统一.”[6]

四、台湾高等教育制度化改革

面对这些严峻的考验,台湾高等教育化的价值得以提倡,政府给与了高校更多的自由,围绕教育化采取了许多重要的举措.

一是校长遴选制度化.研究表明,这是台湾高等教育制度改革的重要举措.2005年的《大学法》以及2006年台湾“教育部”制定的《国立大学校长遴选委员会组织及运作办法》对这一制度进行了法律的保障.大学校长遴选的诸多方面,包括遴选委员的资格、组织、任务等各项细节提出进一步规范.各校校长的遴选方式,在依据相关法律条文的前提下由其自行制定遴选办法.选举办法须经三个程序：推荐、教师行使同意权或信任、遴选委员会决定校长候选人二至三人报呈“教育部”决定最终人选.2005年相关法律修改后将校长的选举权完全交由学校所组成的遴选委员会决定.二是校务会议法制化.校务会议是大学的最高决策机构.以校长、副校长、教师代表、学术与行政主管、研究人员代表、职员代表、学生代表及其他有关人员代表组成校务会议,议决校务重大事项.研究认为,“虽然2005年12月新公布的《大学法》,将原来“校务会议为校务最高决策会议”的规定删除,但是校务会议仍然是整个学校法治化最重要的组织.而且《大学法》和《国民教育法》的修订使校务会议获得了法制化,既有利于校内各阶层参与校务的权利,也有利于保障教师的专业自主权,从而保证他们能够充分地行使自治权力.”[7]

三是废除联考制.这是台湾高等教育牵扯面最广的一项改革,涉及每一个家庭.2002年7月,实行48年的联考制寿终正寝了,从2003年开始,将实行多元入学方案.有学者认为：从主观上说,招考制度的改革,是为了增加考生上大学的渠道,也为了推进素质教育.但是,新方案一出台,就遭到了非议.有人指出,新方案非但没有解决现行联考制度的弊端,反而带来不少新的问题.

五、台湾高等教育步入国际化的策略

台湾高等教育改革又一重大措施是与高等教育国际化接轨,提升台湾高等教育的核心竞争力,研究总结了台湾高等教育国际化的策略.如推动“提升大学国际竞争力计划”,想方设法提升学生外语能力、增进国际学术交流和给予经费支持.推动“研究型大学整合计划”,打破学校界限,成立跨校研究中心,鼓励大学聘任国际知名学者主持或参与相关研究计划,与国外一流大学进行学术合作和教育交流.建立大学国际化评鉴指标,对具有世界一流大学进行重奖.资助大学教师与博士研究生出席国际会议.逐年增加留学生奖学金名额.改革外国留学生普通奖学金核给办法,扩大大学自主权,使各大学得以在国际化方面形成特色.发挥重点大学具有国际竞争力的优势学科,以吸引优良教师和学生到台湾任教或求学.举办“台湾高等教育展”,扩大台湾高等教育在海外的影响.”[8]

六、台湾高等教育教学系列改革

许多研究认为,21世纪初台湾高等教育改革比较成功的是教学改革,特别是“奖励大学教学卓越计划”的出台是台湾高等教育改革的重要举措.“高等教育模式的转型,世界高等教育发展,台湾教育界对高等教育发展的反思是实施该计划的动因.它的目标旨在强化“教学核心价值”,完善课程规划及建立教学评价制度,促进教师教学专业能力发展和增强学生的学习意愿,提升大学的竞争力.”[9]

研究表明：该计划的实施,只是台湾本世纪初推出的提升高校教学质量的举措之一,围绕教学科研还推出了一系列计划.如2002年的“提升公立高校重点研究所基础教育计划”、“推动研究型大学整合计划”、“提升大学国际竞争力计划”以及2004年的“国际一流大学及顶尖研究中心计划”等.[10]

这些“计划”构成了台湾高等教育改革与发展的总体布局.加快了台湾高等教育的国际化步伐,促使大学建立起在发展中的竞争机制和淘汰机制,其指标体系都聚焦在“国际化、创新性和前瞻性上,建立了严格的竞争机制和淘汰机制.

七、台湾高等教育改革的未来展望

21世纪初台湾高等教育的改革是台湾地区高等教育发展史上的重大举措,收到了比较理想的效果.从研究的情况来看,针对性强,制度的问题,教学质量的问题,加快高等教育国际化的问题,旨在提升高校的核心竞争力.但是台湾的高等教育改革还存在一定的问题,改革的方方面面在同一时段进行,干扰了大学的教学正常秩序,许多大学正常的工作没有办法开展.加快大学的国际化进程是必须的,但是实践上还不具备高等教育的国际化,最好是强调本土的东西,把基础打好.大众对废除有的制度很难一下接受,应该循序渐进,不可一蹴而就.台湾高等教育总体来看还是较为成功,特别是在制度上的取得了一些突破性的进展.未来的台湾高等教育,将继续巩固高等教育普及化的成果,坚持教育优先发展的指导思想,实现多元的高等教育整合,推动入学考试从联考到多元化考试,走公私内涵式发展的高等教育可持续发展之路,迎接台湾高等教育发展

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