景东县龙街乡林业中存在问题

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摘 要：龙街乡是景东县重点林业乡（镇）之一.林业经济已发展成为龙街乡农村经济的重要组成部分.本文介绍了龙街的基本概况及森林资源概况和目前林业的发展基本状况,分析了存在的问题,提出了加强营林、造林基础、依靠科技发展林业等措施,目的在于推动龙街乡林业的可持续发展.

关 键 词：林业发展；问题；对策；龙街乡

为使龙街乡林业有一个较大的发展,以科学发展观为指导,以创建“绿色家园,生态龙街”为目标,坚持经营好现有森林,积极造林扩大森林面积.在巩固现有生态公益林及林产业现有经营面积的前提下,积极培育市场前景好、抵御风险力强的特色林产业,实现人与自然和谐共处,发展与保护并重的可持续经营林业发展模式,全面推动林业发展.

1龙街乡概况

龙街乡地处云南省普洱市景东彝族自治县东北面,座落在哀牢山国家级自然保护区西坡,距县城34km.东与楚雄市接壤,北与南华县相邻,全乡占地面积273km2,辖区有13个村委会170个村民小组,有住户5672户,总人口23030人,全乡彝族人口占总人口的48.4%.全乡最低海拔1400m,最高海拔2700m,70%以上的群众居住在1700～2000m海拔的冷凉地区,长期以来由于山高箐深、土地贫瘠、交通闭塞,广大人民群众的科技文化素质低,严重制约着经济社会的发展.1995年被云南省人民政府列为506个重点扶贫攻坚乡之一.

1.1林木林地面积

全乡辖区林地面积14910.7hm2,有林地面积13925.1hm2、疏林地82.3hm2、灌木林地573.6hm2、未成林造林地62.0hm2、无立木林地68.8hm2、宜林地198.9hm2.国有林地面积2744.8hm2、集体林地面积10887.4hm2、个体林地面积292.9hm2.其中商品林地面积10729.63hm2（国有林1666hm2、集体林（个体）9063.63hm2）,生态公益林林地面积3195.47hm2（国有林1011.53hm2、体林（个体）2183.94hm2）.

1.2森林林木蓄积

全乡森林覆盖率59.2%,林木绿化率61.05%.活立木总蓄积量1117730m3,其中乔木林蓄积量1114460m3（纯林蓄积量961660m3、混交林蓄积量151900m3、乔木经济林蓄积量900m3）,疏林地蓄积量1000m3,散生木蓄积量120m3,四旁树蓄积量2150m3.按林种分林地面积及蓄积,一是防护林面积3355.3hm2、蓄积量297050m3；二是特用林面积117.2hm2、蓄积量10190m3；三是用材林面积9162.9hm2、蓄积量786610m3；四是薪炭林面积391.5hm2、蓄积量20710m3；五是经济林面积898.2hm2、蓄积量900m3.

1.3优势树种蓄积

全乡优势树种活立木蓄积量1114560m3（国有255990m3、集体858570m3）.其中思茅松活立木蓄积量793150m3、华山松活立木蓄积量4910m3、杉木活立木蓄积量110m3、桤木活立木蓄积量32700m3、栎类活立木蓄积量283060m3、其它阔叶林活立木蓄积量630m3.

2龙街乡林业目前的发展基本状况

龙街乡深入贯彻科学发展观,紧紧围绕建立比较完备的林业生态体系,深化林业改革,切实加强森林资源培育和森林资源保护,扎实推进竹木产业集群发展,坚持“严管林、慎用钱、质为先”的原则,进一步加强了林业建设力度.积极争取项目,发动群众,充分听取群众意愿,遵循“适地适树”的原则,选择当地优势树种核桃为主栽品种,做大做强了核桃产业,真正实现“生态发展产业化、产业建设生态化”的发展思路.在“八五”到“十五”期间先后实施了退耕还林、天然林保护、FDPA（世行）项目、山区综合开发项目、云南省干果基地等林业工程建设,到2012年,全乡共完成人工造林4257.64hm2、封山育林293.4hm2,实现森林资源持续增长.

2.1工程项目

从1998～1999年在东山村实施山区综合开发项目以来,共造核桃林171.1hm2.FDPA（世行）项目从1999年在东山、扎果、南岸、垭口村4个行政村实施以来,共造龙竹、核桃、梅子经济林木108.1hm2.农村能源沼气建设上,从1998年实施以来,共建沼气3000余口,解决了全乡每年薪碳材消耗率的35%.

天保工程公益林造林项目从2001年、2002年、2007年,在东山、垭口、竹者、石垭口4个行政村（其中石垭口村实施封山育林293.4hm2）实施以来,共造林697hm2,树种以核桃为主长势良好.

退耕还林工程深入民心,使山区群众真正得到了实惠,极大地调动了群众爱林护林的积极性,从2002年、2003年、2005年在东山、龙街、新平、竹者、戈瓦、扎果、小村、邦庆、石垭口9个行政村实施以来,共造林638.14hm2,主要树种以泡核桃、思茅松、茶叶为主.通过几年的实施,思茅松造林长势普片良好,造林3年后基本郁闭,造林4年的平均树高达4.5m,平均胸径8cm；茶叶造林2年后开始有收入,造林4年后平均亩产超过0.1万元；2002年种植的泡核桃,已初花试果,部分地块667m2收入已达0.08万元,及直接获得每年国家补助100余万元.极大地调动了广大林农民的造林护林的积极性.

从2001～2011年陆续在13个行政村利用该项目大搞泡核桃产业建设,在7年间,实施云南省干果基地项目、巩固退耕还林成果林业项目后续产业发展、景东县核桃产业项目共进行营造林2666.7hm2.

目前全乡经济林果面积达4537.4hm2,其中泡核桃4246.7hm2,户均0.73hm2,人均0.2hm2,每年核桃收入2625万元；果园、板栗、花椒、竹子等290.7hm2.经济林果已逐渐成为我乡农民的“绿色银行”.2.2其它产业

全乡每年平均市场销售松脂400t,按市场平均价5000元/t,可创产值200万元.牛肝菌、松茸、大红菌、鸡枞及药材等林下资源副产品每年平均收入90余万元.

结合集体林权制度主体改革成果,进一步明晰使用权,严格按照公益林权属构成、区域分布、林班小班、四至界限,把公益林落实到山头地块和责任单位及农户,确实做到权属、四至清楚.龙街乡每年生态公益林补偿面积4086.46hm2.

3龙街乡林业发展存在的问题

3.1群众文化素质不高,营林护林意识不强

龙街乡是贫困的地区,人民群众文化素质不高,部分林农随意改变林种,部分林地被改变用途或征占；森林火险等级高,大部分农地和农户居住在林区边缘,农事用火频繁而导致森林火警时常发生.

3.2人工造林平均成活率（保存率）较为偏低

特别是天保工程造林项目,由于项目地块的海拔较高,地力条件较差,极易受到外界气候因素影响,同时较低的项目资金,难于进行有效的抚育管护,人畜破坏严重,形成“年年补苗不见苗,苗木长势一年比一年差”的现象.除了退耕地块为供应补助有强有力的措施外,其余人工造林地块很难达到有效管护.人工造林树种单一大多以杉、松、核桃为主.

3.3帮助农民挖掘、开发核桃等经济林木的力度不够

林业职工现有人员编制已满足不了工作的需要,一人多岗现象已出现很长时间,职工工作负担相当繁重.业务技能学习的次数和深度不够.再加上林业助理员工资待遇偏低,工作积极性不高等各方面原因,影响森林生态功能的发挥.部分产业发展与林业管理发生冲突,生态公益林的补偿标准低.

4促进龙街乡林业可持续发展的对策措施

根据龙街乡的实际情况,以科学发展观为指导,以创建“绿色家园,生态龙街”为目标,着力完善林权制度改革工作,初步建立比较完善的林业管理体制,在巩固现有生态公益林及林产业现有经营面积的前提下,积极培育市场前景好、抵御风险力强的特色林产业,实现人与自然和谐共处,发展与保护并重的可持续经营林业发展模式.主要应从以下几个方面努力：

4.1加强营林、造林基础

营林造林是补充森林资源、保持森林资源永续利用、保证林产工业原料供给的基础.要按照放活经营权,落实处置权,保障收益权的原则,在深入推进集体林权制度改革的基础上,以推进宜林“三荒”使用权的合理流转作为突破口,通过拍卖、承包、租赁等形式,加快宜林“三荒”使用权的流转等方式促进社会造林.广泛吸纳社会资金投资林业建设,推动社会造林健康、快速发展.

根据全乡地理位置采取不同发展方式.在温凉带作为商品林,林化工原料基地建设,即主要种植思茅松为主；在冷凉带,改造冠木林,变为速生丰产树种,即旱冬瓜、西南桦；在寒凉带积极加强哀牢山国家级自然保护区的管理与保护,力争国家造林项目,采取生态、经济同时效益的发展,重点种植旱冬瓜、西南华,同时套种茶叶,以邦庆村大光山下茶园为模式.

4.2加强人工造林管护,提高保存率

应加强退耕还林地块的监督检查,对存在的问题及时做好清理整顿,并核发整改通知书,限期整改；干果项目地块,应抓紧做好当年缺塘、缺苗的统计上报,林业部门统一提供苗木、薄膜、肥料时进行全面的补植、补造；对其他人工造林地块应该在每年的12月份以前进行一次全面的松土除草,补植补造,并加强落实人员管护到位.采用聘请专人或分户管理的形式,制定严格的奖惩措施,明确管护者的责任,从而对管理好造林成果提高保存率起到积极的作用.

4.3依靠科技发展龙街乡林业

科学技术是第一生产力.要以“治危兴林”为主攻方向,以调整产业结构、开发新产品为重点,以引进、推广新技术,改造传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式,加快科技进步和创新步伐.抓好良种壮苗和树种结构调整,充分利用先进的技术,提高良种苗培育水平.做好人才的培养和引进工作.抓好林区的基础教育、职工技术教育、提高职工科技素质.要广开渠道引进人才,挖掘人才,以此引进技术成果,多举办科学造林技术培训班,推动全乡林业经济发展.

4.4加强生态公益林区管理

进一步规范和加强辖区内公益林保护和管理,维护生态安全,促进经济和社会可持续发展,保护公益林所有者、管护者的合法权益.一是实施森林生态效益补偿.结合学习贯彻省委林业工作会议精神,通过修建固定的省级公益林宣传碑（牌）,印发有关法律、法规、条例等宣传手册,粘贴标语,充分利用广播、电视、广告等方式进一步宣传,使公益林实施补偿的有关政策、规章制度及重大意义深入人心,广泛争取干部群众支持,在思想认识上形成共识,为公益林的保护和管理创造良好的社会氛围.二是在省级公益林区内采取封山育林、抚育更新相结合等措施.把公益林建设成为多树种、多层次,结构合理、功能健全,生态效益、社会效益长期稳定的森林生态体系.组织林权单位或者个人,在公益林内的宜林地和林中空地,积极开展植树造林,恢复森林植被等活动；对生态功能低下的林地,应当逐步提高公益林的功能等级.三是科学管理管护人员队伍.采取召开专题会议、举办培训班等方式,分期分批组织培训,提高认识,廉洁自律,秉公办事；增强自身法律意识和安全意识,不断提高管护人员的业务水平和工作能力.

4.5抓好植被恢复工程

对荒山荒地、岩石裸露地、退耕地、火烧迹地、采伐迹地等无林地,按照适地适树、见缝插针的原则,采取人工造林为主、人工更新为辅等方式,大力营造生态公益林,争取用10年的时间完成迹地更新和宜林地造林任务,尽快恢复森林植被,提高森林覆盖率,遏制寒温带明亮针叶林林缘退缩.

4.6抓好自然保护区建设

依托现有的国家级自然保护区,充分发挥自然保护区野生动物驯养繁殖、保护、监测站点的作用,抓紧抢救濒危珍稀物种,修复典型生态系统,扩大森林生态保护区、湿地生态保护区、珍贵动植物保护区面积,切实保护好森林资源、野生动植物资源、湿地资源和生物多样性.建立以森林、湿地、河流和野生动植物保护区为主体,集保护、旅游、科研、生态建设于一体,布局合理、管理规范、具有自养能力的自然保护网络.加强对野生动物肇事的实地勘查,及时上报,尽快让伤害者得到补偿.4.7强化资源林政管理

加强对现有森林资源的管护,严格控制森林采伐限额,切实保护好现有的森林资源.加强对全乡内广大干部群众宣

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4.8加强森林防火及森林病虫害防治管理

进一步建立健全各级防火机构,明确各级各部门乃至个人的责任,抓好措施的落实,才能野外生产、生活用火严格执行用火审批制度.加大宣传力度,森林防火关键是防,只有把火源管住,把宣传做到家,全社会动员,全民抓防火,真正做到群防、群治,才能把森林防火工作做好.

在森林病虫害的防治和管理上,要认真执行《森林病虫害防治条例》,坚持“预防为主,综合治理”的方针,加强对森林病虫害的预测、预报,对全乡的病虫害发生趋势、发生规律定期提供虫情危害预报.

5结论

森林是人类生存、发展的必备条件.正是因为有了森林这个摇篮,人类才得以进化和繁衍.可以这样说,没有森林就没有人类.保护森林资源、合理地经营利用森林资源,把龙街建设成资源丰富、功能完善、效益显著、生态良好的现代林业,最大限度地满足人民经济与社会发展对林业的生态、经济和社会需求,实现龙街乡林业的可持续发展.坚持政府主导,积极争取国家、县委、政府在林业上的项目、政策,依托工程造林,强化生态建设,统筹推进全乡林业发展.（收稿：2013-07-30）