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摘 要 农民工是我国经济建设中重要的生力军,为我国改革开放以来经济发展作出了巨大贡献.妥善解决农民工急需的社会保障问题,不但是进经济社会可持续发展的需要,也是维护农民工权益,巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务.本文描述了农民工社舍保障制度映先的问题,提出了构建农民工社会保障体系的基本方法和建议.
关 键 词 农民工 社会保障 体系建立探析
随着我国经济改革的不断深入和社会结构的深刻变化,农民工作为中国工人阶级的新成员,是推动城市化和上业化的主要力量,成为全面建设小康社会不可缺少的一支生力军,目前我国农民工共有2.5亿,农民工社会保障制度建设是加快推进以改善民生为重点的社会建设的一项重要内容,如何搞好农民上的社会保障工作,维护这一越来越庞大的社会群体的利益,维护社会稳定和保障改革的顺利进行具有十分重要的意义.
一、农民工社会保障现状
农民工为我国城乡经济、社会发展做出了巨大贡献,但在现有的户籍制度下,他们面临着严重不平等的社会保障待遇,长期以来被社会保障制度拒之于门外,我国农民工社会保障存在严重缺失.农民工社会保障主要有以下几个方面.
1.农民工社会保险参保率低
根据从人力资源社会保障部网的统计数字来看,2010年农民工参加工伤、医疗、养老保险的人数出现了负增长.截至20l0年底,全国参加城镇职工基本养老保险人数为25707万人,其中,农民工参保人数为3284万人,仅占总数的12．7％；全国参加城镇基本医疗保险人数为43263万人,其中,农民工人数为4583万人,仅占总数的10.5％；全国参加工伤保险人数为1616l万人,其中农民工参加工伤保险人数6300万人,仅占总数的38. 9％；全国参加失业保险人数为13376万人；其中,参加失业保险的农民工人数为1990万人,仅占总数的14 .9％.我们淮北市也不同程度存在这些情况.需要进一步完善.
2.社会保险难以保护农民工合法权益
部分农民工虽参加了社会保险,实际享受的保障待遇水平较低.他们得到的医疗补助有限.农民工虽然比较年轻,身体较为强壮,目前很少生病,但是,由于高强度劳动,住宿条件较差,以后很难避免生病.我国已初步建立起社会统筹账户和个人账户相结合的城镇基本医疗保险制度,但农民工并没有统筹起来,只有一部分农民工参加医疗保险,即使这样看病的钱基本是自己掏腰包,医疗保险在农农民工群体中还没有发挥应有的作用.
二、建立农民工社会保险制度的对策
建立平等、统一的社会养老保险制度的社会发展目标和当前的城乡差异现实,决定了农民工社会养老保险制度必须具备与城镇职工养老保险、农村养老保险的可衔接性,才能有助于逐渐消除人身差异,建立城乡统一的劳动力市场,才能提高国家、社会在老龄化高峰来临时承受风险的能力.
1.加快立法、建立全国统一的养老保险体系
我国现行的社会保险资金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障,至今尚未颁布《社会保险法》,制约了社会保险制度的发展.加快《社会保险法》、《职工养老保险法》的立法工作,已成为社会保险制度改革的首要任务和迫切要求.由于农民工流动频繁,单位和农民工参保缴费后,社会保险关系难以转移和接续.
2.制定农民工养老保险关系异地转移衔接措施
国务院《关于解决农民工问题的若干意见》要求劳动保障部门抓紧制定农民工养老保险关系异地转移与接续办法.2010年 1月1日新施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定,农民工中断就业或返乡没有继续缴费的,由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险关系,保存其全部参保缴费记录及个人账户,个人账户储存额继续按规定计息.农民工返回城镇就业并继续参保缴费的,无论其回到原参保地就业还是到其他城镇就业,均按前述规定累计计算其缴费年限,合并计算其个人账户储存额,符合待遇领取条件的,与城镇职工同样享受基本养老保险待遇；农民工不再返回城镇就业的,其在城镇参保缴费记录及个人账户全部有效,并根据农民工的实际情况,或在其达到规定领取条件时享受城镇职工基本养老保险待遇,或转入新型农村社会养老保险.
3.强化监督和管理
当前要认真贯彻执行国务院《关于解决农民工问题的若干意见》,严格查处各类侵犯农民工权益的现象.对于农民工权益的保护工作,要走综合整理的道路,从用人单位这个源头抓起,从签订劳动合同入手,对侵犯农民工合法权益的事件,特别是不给农民工参加养老保险的企业要进行严肃查处,杜绝企业不给农民工参加养老保险现象的发生,将在企业打工的农民工全部纳入企业职工养老保险制度.
4.加强社会保险知识的宣传培训,切实维护农民工的合法权益
在加强农民工技能培训的同时,还要针对农民工对养老保险的重要性认识不足的现象,加强对养老保险重要性的宣传、养老保险知识的教育.包括：养老保险的重要性,参加养老保险是企业应尽的义务、是农民工应享受的权利,企业不给农民工参加养老保险农民工怎样维护自己的权利,如何办理养老保险转移,城镇职工养老保险与农村养老保险的关系、如何衔接等.采取各种形式不断提高农民工的素质,增强农民工养老保险意识,督促企业为其参加养老保险,切实维护农民工的合法权利,不断提高农民工的参保率.
总书记指出,“和谐社会是一个法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”.
三、结束语
总之,农民工是我国改革开放和工业化进程中的一支新型劳动主力军,对我国现代化建设作出了重大的贡献；日益成为影响我国经济和社会发展的重要因素,但农民工在社会上却是一个被边缘化的新的弱势群体,存在着生活水平低、社会保障缺失等问题.因此,农民工养老问题也越来越引起人们的重视.农民工社会保障问题的已经提上议事日程.本文对农民工的现状及问题、进行了分析,对于解决好农民工社会保障等问题有着积极意义.