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摘 要：新型农村社会养老保险是中国农村社会保障制度的重要组成部分,然而在广大的民族农村地区,由于受到各种条件的限制难以全面推广.通过对湘西自治州农户的抽样调查,总结归纳出新农保推广的困境,然后提出针对性的对策建议.
关 键 词 ：民族地区；新型农村社会养老保险；困境；对策
中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0085-02
引言
早在2000年全国第五次人口普查时显示中国已进入老龄化社会,到目前全国60岁以上的老年人口数量已达到约1.78亿,占总人口的13.26%,65岁及以上人口已达到约1.19亿,占到总人口的8.87%,老龄化现象越来越严重.国务院于2009年下发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险（“新农保”）试点的指导意见》（国发[2009]32号,《指导意见》）,该意见明确提出了到2020年实现农村地区全覆盖的目标.湘西到2010年增加新农保试点县4个,分别为龙山县、吉首市、永顺县、保靖县,覆盖面积达50%,农村覆盖达58%,到2012年整个湘西提前实现了全覆盖.
自指导意见下发后,国家大力宣传新农保政策,在广大农村地区产生了巨大的反响,有认为该政策好的,也有认为政策不好的,该政策面对的群体是广大农村地区人民群众,农民在文化程度、思想观念、收入水平等很多方面有一定局限,所以在新农保深入农村地区的过程中必然面临着巨大的挑战.
一、湘西自治州农民的参保状况
1.调查研究说明.本文采用随机抽样的调查方法对湖南湘西自治州古丈县、龙山县、花垣县、吉首市等县市几个乡村的农民进行了问卷与访谈调查,收集了广大农民群众对新农保的数据与意见,通过SPSS18.0软件的统计分析,从中得出了样本的整体参保情况,由此总结出新农保在湘西推广过程中存在的困境.本研究共发放问卷232份,回收问卷221份,回收率95.3%,经过筛选有效问卷209份,有效率达94.6%,调查对象为年满16周岁以上的所有符合参保要求的农民群体,调查男性127人（60.8%）,女性82人,其中21人曾经是村里的干部,占样本的10%,平均年龄49.58岁,最小年龄21岁,最大年龄82岁.
2.整体参保情况.自实施新农保试点以来,目前湘西已基本实现全覆盖各个县市的农村地区,截至2011年底,湘西全州常住人口约255万中128万农民参加了新农保,符合条件的32.2万老人享受到了每月55元的基础养老金.在我们调查的209人中有171人参加了新农保,38人未参加,参保率达81.8%,由于政策执行过程中带有一些强制性因素,在目前参保的171人中有62人表示不愿参加,缴费档位也为最低标准100元.我们统计参保与未参保原因时发现调查农民的原因主要有：第一,子女不参保,老人就享受不到基础养老金；第二,老年生活有保障且减轻子女负担；第三,收入低,没有能力缴纳；第四,物价上涨收益少,不划算；第五,对其不了解且还年轻,以后参加也不迟等等.
二、基于农民角度推广新农保的困境
1.农民对新农保的了解不深.在湘西农村地区,人们受传统生活方式的影响,新农保的出台对于他们来说觉得并没有什么重要的作用,对新农保的认识很少.在调查统计中仅8.6%的农民对新农保非常了解,其中大部分曾经或现在是村里的干部,57.9%的只是一般了解,33.5%的甚至是不了解的.在对其调查中发现有两个因素造成这种现象,一是农民自身的文化程度.调查的农民中87.1%处于初中文化程度以下,达大专以上的占4.3%,文化层次普遍偏低,导致不能很好地解读清楚,造成对政策的不了解；另一是政策的宣传力度.在宣传方式调查中,村干部的宣传占主要方式,占77.5%,村干部在各乡镇进行宣传也只是简单地传播,讲解一下关键要义,更多的条例还是需要农民们自己去了解,电视广播的影响微乎其微,这也造成没有深入地了解新农保政策.
2.农民对社会养老保险期望不高.受中国传统文化思想的影响,养儿防老的观念深入人心,所以新农保出台后并没有受到农民们的高度重视,期望的程度不是特别高.我们调查统计得出的数据：农民选择农村社会保障最多的三个是医疗保险、灾害救助、养老保险,选择养老方式最多的三个是子女养老、社会养老保险、个人储蓄养老,这个调查结果与预测的一致,正是农村百姓最关心的问题.对于刚刚才实施三年的新农保,大多数农民抱着尝试的态度去参保,并没有期待有什么回报,经过农民们的大致估算,有56%的人认为依靠新农保不能解决老年生活经济的问题.
3.农民的缴费承受能力差.湘西地处湖南西北部,云贵高原东侧的武陵山区,属山脉丘陵型,处处都是凹凸不平,地理条件较差,农民耕种时不宜进行大规模的种植；家庭人口规模较大,在调查中平均家庭人口规模为5.28人,人口达到5人的占到74.6%,达到8人的占7.7%,主要集中在5～6人,家庭有一个儿子的占54.1%,有老人的占到60.3%,老人的平均抚养系数为0.3033；由收入来源方面的调查得知农民的收入主要来源为农业收入,即等到收割后卖出部分粮食,换取一些家里日常生活的费用；其次一部分身强力壮的农民在农闲时外出打零工来挣得一部分收入,解决子女的教育费用以及留一小部分储蓄以备不时之需；还有少部分有生意头脑的做一些买卖以及政府给予的补贴等其他收入渠道,每年的收入略大于支出.
4.农民对新农保的反面担心严重.自湘西新农保实施以来,政府大力推进政策深入农村地区,可是在落后的农村,广大百姓对新农保还是存在一些担忧.首先是对新农保的实施过程不满,国家规定的是根据自身条件自愿参加新农保,可是到实施的时候就增加了一些硬性的规定,即所谓的“捆绑模式”,这一举措大大降低了农民对其的信任,剥夺了农民自愿选择的权利；其次是十分担心达到60岁后拿不到养老金,这一点担心是因为对政府的信誉度受到了动摇；第三是担心政策的稳定度,即会不会发生变化；第四是物价飞涨导致养老金收益少,不能满足老年生活消费的需要. 三、对策性建议
目前在国家大力推进新农村建设的过程中,全面、快速、有效地推广新农保、取得农民的信任是至关重要的一步,解决农村社会民生问题,然而其中却面临着一些困难,基于这些存在的困境难题给出一些针对性的建议.
1.普及知识,增效宣传.在广大民族地区的农村农民们文化水平普遍较低,对相关政策条例的理解能力差,以及宣传方式单一,宣传效率低下且效果差,造成大面积地区农民对新农保不了解不认可的现象.一方面要普及知识,包括不仅仅普及新农保政策知识,更重要的是要普及建设新型化农村的知识,这样农民可以更有效地建设自己的家园,丰富自己的知识面,对全面建设新型农村和小康社会奠定了坚实的文化基础.另一方面结合农村具体情况开展高效且丰富的宣传活动,让百姓们主动地融入活动之中,亲身经历和学习优秀试点的事例,透彻地了解实施新农保的意义与重大作用.建议的措施有：（1）建立村集体图书馆或流动图书馆,专业人士传授知识；（2）成立县级政策义务宣培小组,进行上山下乡宣讲及培训；（3）加大权威媒体报道的力度,解说政策并同时反馈基层意见等.
2.增强意识,自行选档.农民受传统思想观念信仰的影响,对新农保的整体期望不高,然而随着社会的进步、时代的变迁,人们生活的方式节奏都发生了翻天覆地的变化,传统的形式并不能满足现代社会的需要.由此对于广大农民群众来说,要清晰地认识社会发展的变化,家庭结构规模的小型化,老人与子女的分居使得老人们失去了保障,所以农民们要慢慢地打破传统观念的束缚,增强对自己老年养老的意识,不能一味地倾向“养儿防老”的思想,接受社会赠与的福利—新农保,并根据自己与家庭的综合能力自主选择满足老年生活消费的缴费档位,未雨绸缪.建议的措施有：（1）农民自主学习西方发达国家的养老保障思想；（2）大力鼓励农民进行个人储蓄养老与社会保险养老方式等.
3.技术支持,增倍收入.在农民的收入来源上主要依靠兢兢业业的农业生产换取经济价值,农民大多是文盲,耕种田地时基本靠上一辈人遗留下来的套路去执行,对农业的增产增收没有大幅度提高,其主要原因是缺乏对农业技术的了解.因此国家相关农业部门应该大力推广农业生产技术,普及农业生产知识,对落后的农村地区进行技术支持,如果农民掌握了生产知识和生产技术,那么他们的积极性也会得到成倍的提高,同样的努力能得到增倍的收获,粮食增产,收入增加,生活水平得到提高,并且有了购买保障自己未来生活的政策服务的能力,农民望而喜之.建议的措施有：（1）定期开展村集体农业知识宣讲会；（2）成立县级农业技术培训队,义务进行流动调研指导等.
4.丰富政策,公正执行.新农保政策在实施的三年间,取得了一部分人对它的认可,但同时也存在一部分人对它产生许多质疑,不管是政策的本身还是政策的执行都存在一些比较突出的问题.在这种情况下我们要以广大农民群体的利益为出发点着力解决农民关心的问题,提高政府的信任度,确保政策的稳定性以及养老金的保值增值,完善政策的各项条例,规范政策的实施流程,公平公正地按照相关文件贯彻执行,这对新农保大力推广农村地区有着不可估量的效果.建议的措施有：（1）政府塑造权威形象,政策制定者完善相关条例；（2）加强对政策执行的监管,禁止强制执行等.