演练模式,提升实战能力

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【摘 要】开展应急演练是完善应急预案、提升应急处置能力的重要手段.传统有脚本的应急演练虽然也可达到检验应急处置能力的目的,但有准备、有脚本的演练模式对检验应对突发事件的能力依然存在不足.为探索开展符合实际的“无脚本”演练,确保应急预案的科学性、实用性和可靠性,国网河南省电力公司（以下简称“公司”）以应急预案、抢修队伍、装备物资等专业上的扎实管理为基础,通过结合桌面推演,不断总结改进,创新开展“无脚本”演练――即事前不告知演练单位课题和脚本,初步建立了以预案流程推演会商为基础,以队伍物资常备不懈为保障,以过程控制严密谨慎为手段,以提升应急处置能力为目标的“无脚本”应急演练机制,并在实践中取得了良好成效.

【关 键 词 】无脚本；应急演练；应急处置能力；创新；实践

应急演练作为检验、评价和提升应急管理能力的一个重要手段,是应急管理的基础性工作.传统的应急演练方式以展示示范为主,不重视演练评估总结环节,在检验和锻炼应急队伍的快速反应能力和实战能力方面存在较大的局限性,且实战性不足,协调配合不够,不能客观反映应急力量的实际能力.要提高应急力量的实战能力,必须探索和尝试更加贴近实战的演练方式方法,真正锻炼队伍,提升实战能力.

为此,公司大胆创新,将度夏和度冬前期定为“应急演练周”,按照“演练即实战”的要求,结合模拟推演突出实地演练,提出开展不预先通知演练时间、地点和课题,不制定演练脚本的“无脚本”综合应急演练.重点检验应急预案的科学性与实用性、指挥人员的临机决策能力、应急队伍的快速反应能力与协同联动能力.通过应急演练工作,向公司系统宣贯普及应急知识,提高职工思想认识,明确具体工作职责,掌握应急响应流程,提升应急处置能力.

一、“无脚本”应急演练的开展情况

为确保“无脚本”应急演练活动成效,公司突出重点,分步实施,扎实推进相关工作.

1.准备动员阶段

1.1梳理各级各类应急预案,确定无脚本应急演练可实施性.

准确、完善的应急预案是开展无脚本应急演练的基础.公司按照国家电网公司关于应急预案的相关要求,已建立了完整的应急预案体系,其内容涵盖自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生四大类突发事件的处置.按照动态管理要求,结合“三集五大”体系建设方案,考虑突发事件应对、风险隐患排查整改工作情况,分析预案的执行效果,按照“实用、实际、实效”要求提出预案修编原则和方案,组织公司应急专家和相关专业人员对预案中各项处置流程进行梳理、审查和完善.同时,加强预案的全过程管理,完善预案编制和评估机制,以及预案修编意见征集和专家评审程序.增强预案的有效性、科学性,确保各级各类预案的有效衔接.

1.2宣传学习预案知识,确保各级应急人员会查会用.

以公司“应急演练周”活动为契机,结合“安全月”活动,开展形式多样、互动性强的应急知识宣教和应急预案培训活动.通过应急指挥平台、安监系统、内部媒体等多种渠道,利用各类安全及应急管理培训班、班组安全活动等各类方式,宣传应急预案、突发事件先期处置、应急避险知识、安全保障措施,并采取预案推演方式模拟突发事件处置流程,促使各类应急力量熟练掌握应对各类突发事件的职责、响应处置程序等.增强安全意识、提高处置能力,防灾避险和自救互助能力.为开展无脚本演练奠定应急处置人员的技能基础.

2.组织实施阶段

自2013年始,公司开展了春节保供电和迎峰度夏两次“无脚本”综合应急演练.本文以度夏演练为例,介绍具体情况.

2.1结合实际,因地制宜,设置演练科目

一是建立演练组织体系.按照“统一领导、专业管理、分类分级、各负其责”的原则,成立了以公司主管生产副总经理为组长的演练领导小组,下设演练工作组和导调、考评、专家、保障四个专业组,通过多次会商,总体部署、组织实施演练工作.二是统筹安排策划方案.针对大规模“实战”演练,特地向国网公司安质部应急处及系统内外应急专家请教,借鉴成功经验.工作组以及专业人员反复研讨,协同配合,精心策划,审定主网、配网故障,以及负荷缺口三类突发事件的演练方案,并制定演练标准流程图.三是结合实际设置科目.紧密结合我省自然环境、区域特征、经济发展状况和今夏供电形势,设置三幕场景,分别涉及度夏期间可能出现恶劣天气造成的主网设备设施受损和变电站监控信息短时中断事件、城区配网故障造成大量用户停电事件、区域过负荷和单线单变过负荷情况下有序用电事件,科学定位演练重点.

2.2强化保障,确保安全,制定防范措施

“无脚本”应急演练十分接近实战,没有前期准备工作,演练过程中容易发生危险事件.所以必须切实保障演练人员人身安全和演练区域周边环境安全等.一是根据演练需要组建演练保障工作组,统筹做好演练中的过程管控、安全保障、后勤保障、通信保障、交通保障等具体保障工作.二是充分评估困难和可能出现的紧急情况,科学制定组织方案,制定详细的安全防范措施,做好保障工作,避免人员伤亡.三是各职能部门根据演练方案合理安排生产计划,为演练实施创造有利条件.四是演练启动时,要及时公布信息,减少演练对公司正常生产以及城市公众生活的影响.

2.3立足实战,力求实效,开展应急演练

一是明确“无脚本”形式.不预先告知演练具体时间、地点和科目,不预先编排演练脚本,不预先集结演练队伍,不预先进行合成演练.“无脚本”演练虽然不提前制定演练脚本,但为确保演练质量和过程安全,应具备演练方案和演练基本流程图,以确保演练导调人员、评委能够把握演练环节的衔接.同时演练完成之后,也可通过公布标准演练流程图的方式,达到培训参演人员的目的.二是力求实效.演练通过应急平台短信发布演练科目和启动指令,演练各工作组按照方案迅速组织就位,参演单位按照预案程序开展演练,其中涉及基层工区、班组的现场处置方案由主管职能部门根据演练进度予以触发.以贴近突发事件实际环境为演练目的,尽量在参演人员实际的岗位上开展,使得模拟的演练场景与真实的工作环境高度接近,促进演练逼真性,尽量符合各单位突发事件的处置实际,增强演练的针对性、实用性、实效性.三是突出综合性.此次演练科目涵盖输变电设备抢修、无人值班变电站监控权移交、低压故障、营配协同、舆情应对以及如何启动有序用电方案等.科目设置全面、演练内容丰富,突出应急决策、应急指挥、应急处置、应急联动等环节,检验应急力量协调联动和应急实战能力.四是动态调整演练内容.在现场演练过程中,视情况临时增加次生和衍生灾害,考验应急力量应变处置突发事件能力,真正达到实战效果.针对演练中的突发事件,进行分类并明确处置措施.由演练工作组予以纠正,并根据领导组指示宣布取消此演练环节或中止全部演练. 3.评估总结阶段

3.1建立科学完善的应急演练评估制度

采取现场监督评估和召开讲评会的方式,对演练活动的应急响应、应急处置、善后处理等全过程进行总结分析评估,比较演练实际效果和目标的差异,总结演练成效和不足.为达到理想评估效果,在演练覆盖区域的关键地点和各参演应急演练的关键岗位上派驻公正的考评员,通过观察和记录演练活动、访谈演练人员,以获得全面、正确的演练评估结果；演练后及时组织召开讲评会,由参演人员汇报、考评员对演练情况做总结,重点围绕发现的问题,探讨解决方法,明确整改措施.

3.2准确分析总结问题并改进完善

准确评价演练成效,不仅总结成功经验,更重要的是总结教训与不足,针对演练中暴露出来的问题,采取有针对性的措施予以改进完善,并及时落实整改措施,切实提高应急演练的实效性.着重解决各级各类应急预案衔接、应急综合力量的配合与协调、资源整合与调配、纠正重“演”轻“练”的惯性思维等难点问题,并强化公司系统内部各单位的应急联动机制,切实达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、培训职工的目的.

二、“无脚本”应急演练的成效与思考

公司开展“无脚本”加“实兵”应急演练,本着轻“演”重“练”的指导思想,完全按照实战模式启动应急响应,具有突发事件模拟的高度仿真性.在逐步推进过程中,通过灵活选址、模拟环境条件、设置故障场景、动态调整内容,提高演练的难度和强度.“无脚本”演练的实施,即发现了问题,又取得了成效,同时提出了更高的要求.

1.真实检验公司应急基础状态

无脚本应急演练活动达到了检验预案准确性和应急处置能力,以及锻炼队伍、提高应急意识与协同作战水平的目的.真实体现了公司系统当前的应急管理水平,真正通过演练查找发现了一些问题与不足：一是应急预案有待完善.目前执行的预案在整体衔接和内容精简实用等方面还存在操作性不强的问题,专项预案的事件处置流程不够明晰流畅,需进一步结合实际不断完善,更好的指导应急处置工作；二是应急培训有待深化.通过加强应急专题培训和宣传教育,深入学习应急理论,普及应急预案知识、增强应急意识,树立正确的应急理念,提高各级各类人员应对突发事件的能力；三是演练组织有待健全.无脚本演练无需事先编排脚本和合成预演,大大缩短了筹备时间和降低了活动成本,但是对演练组织有了更高的要求.需要相关部门单位明确职责,协同联动,加强在活动宣贯、方案审定、合力组织、通信保障等方面的沟通协作；四是通信保障有待加强.应增加质量可靠、功能先进的应急移动通讯装备,满足突发事件现场音视频的传输要求,为指挥决策人员提供有力依据,掌握控制事态发展的最佳时间；五是应急队伍有待完备.整合应急队伍资源,按照“平战结合、反应快速”的原则,健全应急救援基干分队和应急抢修队伍,配备专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速的抢修力量,满足与社会和政府部门应急救援联动的要求.健全应急专家队伍,建立专家信息库,在应急预案编制、评审、应急演练组织、考评等方面发挥专家作用.逐步锻炼出一批专业技能精湛、工作经验丰富、应急意识全面的应急专家骨干.

2.提高应急管理意识,强化处置流程认知

针对以往的演练多存在只“观摩”轻“参与”的情况,“无脚本”演练对参演角色和参与形式进行了创新.应急响应后,公司领导、各参演部门、基层单位领导强化会商、汇报、指挥等动作,使预案涉及的部门、人员有机结合,使之真正参与到演练全过程中.达到管理人员敢于担当,果断决策,指挥人员妥善组织、主动协调,处置人员各司其职,密切配合的显著成效,避免了统筹不利和各自为战的情况发生,形成高效的处置合力.通过实战演练,增强了公司上下的应急意识,明确了部门的应急职责,强化了对应急处置流程的认知,为突发事件到来时快速、有序、科学、高效应急处置奠定了基础.

3.开拓思路,创新模式,提升实战能力

开拓演练思路,进一步探索和改进“无脚本”演练模式,结合风险隐患排查治理等工作,突出针对性、实战性,采用“实战”加“桌面推演”的形式,在公司系统全面推广“无脚本”应急演练.通过总结发现的问题和薄弱环节,不断调整、逐步完善,转化成实战成果.下一步,将编制符合公司实际生产运营情况的“无脚本”演练规范与评估指标体系,以指导公司系统的各项演练工作,推动公司内、外部协同应急处置机制的健全,推动突发事件处置能力的不断提升.