中国布局留学外交

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一些国家的领导人换上了985大学的毕业生,以后这样的情形可能会越来越多.

国务院总理李克强在访问埃塞俄比亚时曾经对总统穆拉图特肖梅提到一起在北大的岁月,惊奇地发现两人都在学校西南部居住,他们是北大的同届毕业校友,但是读书的时候不认识.穆拉图读哲学,李克强读法律.

2014年4月2日,哈萨克斯坦总统主任卡里姆马西莫夫被总统重新任命为政府总理.这位总理的学生时代在中国度过,马西莫夫曾在20多年前先后就读于北京语言学院和武汉大学并获得法学学士学位.

马西莫夫和穆拉图是目前为数不多的曾在中国接受较完整高等教育（而不是短期进修）的外国领导人.

让各国精英阶层的子弟来到中国留学,这是中国软实力提升的一个重要表现.随着中国改革开放之后来华留学的青年回国后一批批走入中坚阶层,中国也到了能在国家领导层遇到本国高校校友的阶段.

美国学者约瑟夫奈曾说：“文化交流影响的是精英,一两个关键的联系就可能产生巨大的政治影响.”

马西莫夫曾在2012年率高规格代表团出席第二届中国―亚欧博览会开幕式,会见自治区党委书记张春贤时,他表示,对哈萨克斯坦来说,中国新疆是好邻居、好伙伴.

穆拉图特肖梅能说一口流利汉语,谈起中国的历史文化也头头是道.这一切都缘于读高中时,他所在的学校获得了保送学生到中国留学的名额,他成了被选送的对象.在中国多年的学习生活为穆拉图日后的政治发展奠定了坚实的基础.穆拉图表示,他对中国很有情缘,中国是他的第二故乡,以后他要常常回中国看看,更多地为埃中友谊作贡献.

更多担任领导层的是国防大学和南京陆军指挥学院的校友.

刚果（金）总统约瑟夫卡比拉曾经在国防大学学习.1998年,这位当时的刚果（金）共和国总统之子以刚果（金）武装力量副总参谋长的身份来到国防大学,参加为期半年的高级指挥员班培训.在国防大学老师和同学的眼里,卡比拉非常重感情,虽然他在中国的时间并不长,但他就任总统后依然不忘母校的一点一滴.

2002年,卡比拉以刚果（金）总统的身份来华进行国事访问期间,曾请求外交部帮助安排他回母校探望.当母校再次出现在眼前时,卡比拉显得非常激动,他回到曾经住过的宿舍、曾经上过课的教室,并向陪同访问的官员讲述了当年老师和同学们为他庆祝27岁生日的情景.

除国防大学外,南京陆军指挥学院的外国学员中,已经出了5位总统、1位副总统、1位总理、8位国防部长.

南京陆军指挥学院每年都承担数十个国家百余名军事留学生的培训任务,先后为100多个国家培养3300多名军事留学生,许多学员学成回国后在本国军队和国防建设中发挥了积极的作用.2008年8月,纳米比亚开国总统努乔马利用观看北京奥运会机会,专程到母校南京陆军指挥学院访问.

一位高级官员如果拥有某国的留学背景,往往会被认为对这个国家有亲近感,甚至于被归纳为“亲某派”,中华民国的第一任内阁总理唐绍仪是留美幼童,蒋中正则有留日经历,一个人在世界观确立的青年时代受到一国语言风格的影响,难免会对日后的行事有所影响.

这种影响对一些国家来说可能是一种担忧,比如一种对被影响和洗脑的恐慌.

艾森豪威尔总统时期,美国专门为苏联打造了“研究生与青年学者交流”项目,提出接收1万名苏联学生赴美留学,费用全部由美方承担.不过,最初苏联只答应每年20个交流名额.后来影响戈尔巴乔夫政治倾向的关键人物雅科夫列夫,就是这个交流项目的第一期学生.美国学者约瑟夫奈在谈到雅科夫列夫的作用时曾说：“文化交流影响的是精英,一两个关键的联系就可能产生巨大的政治影响.”

中国的来华留学教育,起步之初就带有外交的色彩.1950年,中国接收了首批来自东欧社会主义国家的33名留学生.截至1978年,中国共接收了主要来自社会主义国家以及亚非拉发展中国家的12.8万名留学生,而且几乎都是中国政府提供奖学金.

穆拉图就是在1976年获得中国政府奖学金来华留学的.不过,直到21世纪初,中国都未在意留华教育对于公共外交的作用.2010年公布的《留学中国计划》,表明中国政府开始以前瞻性的视角来布局留华教育.

非洲历来在中国的外交中占有重要地位,也是中国“留学外交”的重要着力点.2012年中非合作论坛上,中国政府宣布实施“非洲人才计划”,3年内为非洲培训3万名各类人才,提供1.8万个政府奖学金名额.

英国爱丁堡大学非洲问题学者肯尼斯金曾专门研究中国与非洲的教育交流.他表示,在为非洲国家提供短期留学奖学金项目上,中国甚至已经超过了英联邦国家.“之前的奖学金受益者中,如今已有不少人在非洲位居重要的岗位,中国也将此视为在非洲软实力的提升.”他表示,中国针对非洲国家的奖学金总体上偏向应用科学,但同时也有培养“未来领袖”的考虑,比如有些项目专门针对大学校长和各领域的专业人士.不过肯尼斯金认为,非洲赴华留学生人数增加的原因,更多的还是市场因素而非政治因素,因为在华非洲留学生中大多数还是自费的.

随着中国在经济、政治上日渐增长的影响力,熟练掌握中文对从事外贸工作的人会大有裨益.比起其他受欢迎的国家如西欧、澳洲和日本,在中国学习花费更低廉.于是,来华学习语言的留学生急剧增加.

美国政府会提供出国学习的奖学金,目的在于鼓励年轻人学习外语,尤其是那些对美国有重大政治意义的外语,包括中文、阿拉伯语、波斯语和俄语.获得奖学金的学生有希望成为外交官或翻译人员,然后在国务院、国防部或情报局任职.

2013年,排名前10位的来华留学“生源国”依次为韩国、美国、泰国、日本、俄罗斯、印尼、越南、印度、哈萨克斯坦和巴基斯坦.这些国家虽然算不上都那么“友好”,但都是与中国的政治、经济利益相关度较高的国家.“留学中国”规模的扩大,带有明显的市场导向特征,这与建国之初的留华教育有很大的不同. 从目前情况看,中国的“留学外交”布局,也正是在此基础上结合地缘政治、战略利益考虑而展开的.针对奥巴马在2009年提出的实现10万美国学生留华的“10万强”计划,中国政府承诺为希望留华的美国学生提供2万个奖学金名额.在中国针对留华学生的政府奖学金中,设有中国-欧盟学生交流项目、中国-东盟大学组织项目.此外,中国与巴基斯坦2005年达成了为巴培养1000名博士的协议,为斯里兰卡、马尔代夫等其他南亚国家也提供每年数十个奖学金名额.

中国教育部数据显示,在中国留学的国际学生人数,2001年约6万,2013年增加到约36万.2012年,中国成为继美国（国际学生约80万）和英国（国际学生近50万）之后,世界第三大留学生接收国.根据教育部2010年颁布的《留学中国计划》,中国制定了在2020年接收50万来华留学生的目标.从现状和趋势看,中国已经具备了通过留华教育拓展软实力外交的条件.

把留学教育作为公共外交和提升国家软实力的手段,已在欧美发达国家运作了相当长时间.

二战结束以来,全球有超过200位前任或现任国家领导人曾在美国接受教育,美国前国务卿鲍威尔曾说：“对我们的国家来说,没有比那些曾在美国接受教育的世界领导人的友谊更有价值的资产了.”

“我们必须向世界提供的是知识精英和领袖人物,而不仅仅是面包、牛奶、资金和石油.”1940年代,詹姆斯威廉富布赖特在游说美国政府设立富布赖特奖学金项目时曾这样说.该项目是美国首个也是目前影响最大的政府资助的教育交流项目,被称作美国公共外交的“旗舰”.截至2011年,155个国家的超过30万人通过该项目在美接受教育,这些人中有29人后来成为国家领导人.

约瑟夫奈曾撰文称,国际学生回国后往往会更加认可美国的价值观和制度,多年来累积的数百万在美国接受教育的留学生群体,创造了对美善意的一个来源.维基解密资料显示,美国把在美接受高等教育的人视为潜在的盟友,也有完善的组织和机构跟踪这些“潜在盟友”的动向.日本和韩国都设有相应政府职能部门,把国际学生作为公共外交的对象.据统计,曾在中国留学的人士当中,有40余人在本国担任了副部长以上职务,有近20人先后担任驻华大使,约60人任驻华使馆参赞.

中国留学教育的公共外交功能,在短期内可能很难达到美国那样的效果,但已经成为努力的方向.