让思想政治工作回归本真

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【摘 要 】随着建设的快速发展,社会经济成分多样化、多元化,劳动关系也表现出多样化和复杂化.经过调研发现,农民工主要集中在建筑领域,劳务分包公司在建筑领域普遍存在,农民工的用工不规范,普遍不签订劳动合同,使得农民工工资支付不规范,造成严重的农民工欠薪现象.建筑领域这种“粗放型的农民工用工形式”,带来一个日益突出的社会问题,那就是农民工讨薪事件频发.

【关 键 词 】；难题；建立；农民工工资支付；长效机制

人力资源部门劳动监察机构,本着合法、公正、公开、高效、便民原则,通过对用人单位宣传、监督、教育等手段,维护和谐劳动关系[1].但是仅仅是人力资源部门实行劳动监察,还不能从根本上解决农民工工资问题,还必须联合建设部门、监察部门、发改委等政府职能部门,共同建立长效机制,才能从根本上农民工工资难题[2—3].

随着武昌区经济持续快速发展,特别是建立国家中心城区步伐的推进,武昌古城、滨江商务区、文化区等一批重大项目都先后纳入市级层面进行规划和部署,这意味着建设工程将全面铺开.建设的快速发展,社会经济成分多样化、多元化,劳动关系也表现出多样化和复杂化.特别是建筑领域“粗放型的农民工用工形式”,带来一个日益突出的社会问题,那就是农民工讨薪事件频发.近两年来,武昌区讨薪事件呈高发态势,且讨薪手段日益极端.如有的聚众堵大桥、堵政府、堵马路；有的爬塔吊、爬楼顶、开煤汽瓶以生命相威协,有的劳资双方聚众持械准备拼命、软禁劳动监察队员的等等,社会的和谐稳定遭遇严峻挑战.

企业支付农民工工资现状分析

基本情况：（1）武昌区农民工的分布（农民工主要集中在建筑领域）：截止2012年底,根据我们做的专项调查,武昌区域内551家企业（其中建筑企业273家、加工企业11家、住宿和餐饮企业111家、其他用人单位156家）；涉及企业登记在册工人40823人（建筑企业22071人、加工企业10087人、住宿和餐饮企业3191人、其他用人单位5474人）；其中农民工23520人（建筑企业17395人、加工企业356人、住宿和餐饮企业1680人、其他用人单位4089人）.调查证明,农民工占企业工人总人数的58%,而建筑领域农民工占农民工总人数的74%.由此可见,农民工主要集中在建筑领域.（2）武昌区在建工程项目（集中在滨江区及水果湖片区）：2012年底有273个,流动农民工10万人次以上.如大连万达公司仅楚河汉街、文化区在三平方多公里的范围内就投资550个亿,流动农民工在2万以上.2013年辖区范围内在建工程项目到目前为止有112个,面积884.41万平方米,造价193.74亿元,流动农民工10余万人次.这些项目主要集中在滨江及水果湖片区.（3）武昌区建筑领域农民工用工情况（不签订劳动合同）：按照《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》等相关规定[4—5],建筑工程施工总承包或专业承包企业将工程作业依法分包给有建筑劳务资质的劳务分包企业,俗称“劳务分包公司”.目前我区建筑总承包方主要采取项目负责制,由项目经理全权负责项目的日常管理,而建筑劳务（农民工）则由项目部分包给劳务企业招录和管理,项目部与农民工并没有直接的劳动关系,更没有签订劳动合同,一般劳务分包公司与农民工之间订有一个简单的用工协议,均无规范的协议文本,用工不规范.在对273家在建工程企业调查中,即便是签订简单用工协议的农民工人数,也只占总人数的36%.所以,用工和合同的规范,将是对用人单位劳动监察中的重点.（4）武昌区建筑领域农民工工资支付情况（欠薪问题普遍）：①支付方式：总承包方支付给总工程款的30%给劳务分包公司,劳务分包公司每月向具体施工的代班班长（俗称“包工头”）支付一定的工资额（一般占每月工资总额的20%）；再由包工头每月向每个农民工发放数百到一千五不等的“生活费”.到按照约定要求的时间节点（如节假日、开学前,工程结束前）,再结算剩余工资.中途,若农民工确有需要,也可按一定数额向分包公司借支,除此之外,再无社会保险、工伤保险等保障.现阶段工程方和农民工方都已基本接受这样的工资发放模式.②欠薪情况：我们调查的273家建筑企业,2012年底拖欠工资的有8家,涉及农民工655人,涉及拖欠工资金额1122.16万元.2012年春节前后全区发生讨薪突发事件33起,全部为农民工集体讨薪事件.

劳动监察大队职责及难点：①劳动监察职责：劳动保障监察是《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》以及有关法律法规赋予人力资源社会保障行政部门的一项重要职责,明确规定“县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查,对违反劳动法律、法规的行为有权制止、并责令改正”.区劳动监察大队,一直恪尽职守,本着合法公正、公开高效便民原则,通过对用人单位宣传、监督、教育手段,维护和谐劳动关系.②一般劳动纠纷类型：劳动监察所处理的案件,一般是用人单位缺乏管理制度、不签订劳动合同、非法使用童工、不遵守妇女和未成年人劳动保护、非法加班、违反最低工资标准、不给劳动者缴纳保险等劳动纠纷.③农民工工资拖欠引起的纠纷是当前主要劳动纠纷和劳动监察的难点.2012年,全区全年劳动监察案件592件,工资拖欠案件421件,占71.1%；社会保险案件112件,占19%；涉及押金案件35件,占5.9%；其他案件24件,占4%.2012年突发事件33起,全部为在建工程农民工欠薪引发的讨薪事件.由此可见,农民工工资拖欠引起的劳动纠纷已成为目前主要劳动纠纷,也是劳动监察的难点.④劳动监察大队以前处理农民工工资问题的基本方法.对于农民工工资拖欠,以前的做法,主要按照省、市统一部署和要求,一是每年在年终统一进行农民工工资专项检查行动,全面排查拖欠农民工工资情况,责令改正；二是利用对用人单位的年检,加强宣传教育和清理；三是加强巡查,及时发现和处理拖欠农民工工资现象；四是及时处理突发事件,成立全区的联席会议,联合建设部门、门等其他行政部门在春节前后处理农民工突发事件.这些年,区人力资源部门投入了大量的人力、物力来平息农民工讨薪突发事件.如：2013年1月22日-2月7日仅仅18天的时间里,武昌区劳动监察大队就处理突发农民工讨薪事件33起,涉及讨薪人数4269人,金额高达9627.7万元,讨薪金额之巨大,前所未有.但是依然无法从根本上杜绝农民工工资拖欠问题.为此,我们积极地进行调研,走访了建设部门、建筑企业、社区以及工地的农民工,探讨其根源,努力寻找农民工工资支付难题的方案. 农民工工资拖欠的原因分析：造成建筑领域农民工工资拖欠的根本原因,在于建设领域工程项目审批和管理体制不合理、劳务分包的存在及用工不规范.这是我们对建筑领域实行劳动监察的难点.①工程管理体制度不合理：建筑领域中,工程项目运作,从上到下由“建设方→总承包→分包公司→工种班组长（包工头）→农民工”组成了一个复杂的工程运作链,也组成了同样顺序的一个资金流动链.在这样一个体制下,建筑方不直接与农民工发生用工关系,没有签订劳动合同,农民工只与班组长（包工头）订立简单的工资协议,由包工头代表本工种的所有农民工在分包公司那里代领、工资.一旦总承包方与分包公司之间资金链接不畅,分包公司无力保证农民工工资及时到位,造成欠薪.建筑工程进度与合同约定付款存在时间差.通常甲方（开发商）只能按照合同约定预付一定的工程款（包括部分材料费、人工费）,而这个款项必然滞后于工程进度.特别是赶工期、进度快的工地,人工费和材料费由分包公司垫付,分包公司普遍存在资金缺口,这就必然造成欠薪.②建筑领域用工不规范：建筑领域工程用工的特点,是没有自己固定的工人,一般根据工程的需要,委托劳务分包公司临时招录农民工,人员流动性、临时性大,造成无法签订劳动合同,也无法严格按月结清农民工工资的现实.因为,若按月结清工资,工程方可能会面临上个月还有农民工滞留,而下个月又无人做工的困境.所以才产生上面所讲的农民工工资的支付方式,也普遍被建设领域接受.③劳务分包企业自身存资金漏洞：基于建筑工程的自身特点,其质量检测及验收的周期比较长,为保证工程质量及后续维护工作,也需要有一定的资金作抵押.因此劳务分包企业将承受来自各方的压力,一般需要垫支主材（模板及相关费用）以及人工费.为了弥补工程建设中的资金漏洞,一些劳务公司往往选择短期性拖欠农民工工资以弥补.④农民工自身特点影响“按月发放工资制度”的建立：农民工素质普遍不高,自控力不强,缺少监督.面对大城市的生活方式,便容易乱消费.有的人甚至参与“黄,赌,毒”,影响社会的稳定.所以,包工头与农民工一般协议年终结算工资.

农民工工资拖欠难题的建议

统一思想认识,明确目标任务：①统一认识：农民工是我国工业化、城镇化和现代化进程中产生的特殊社会群体和新型产业大军,是推动经济社会发展的重要力量,区属各相关部门要从落实科学发展观出发,从全区经济社会发展大局出发,充分认识做好农民工工作的重要意义,把农民工工作作为一项重大战略任务,摆上重要位置,加强领导,加大力度,切实抓紧抓实抓好.②总体目标：在全区范围内对建筑工地开展全面治理拖欠农民工工资问题工作,着力解决工资行为不规范、工资支付监控手段不完备、工资拖欠应急保障能力不足,企业失信惩戒机制不健全等突出问题,使农民工工资拖欠案件易发多发势头得到根本遏制,努力实现“十二五”期末农民工工资基本无拖欠.③统筹协调：按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,成立由区政府牵头、区人力资源局组织协调、各职能部门全面履责的关于预防和解决建筑工地拖欠农民工工资问题领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在武昌区人力资源局劳动保障监察大队.形成由区政府办统一领导、各部门密切配合的协调机制,确保预防和解决拖欠农民工工资问题的各项措施落实到位[6].区政府应建立建筑工地农民工工资工作的目标责任制,各成员单位应签订目标责任书,将保障武昌区建筑工地农民工工资支付工作作为政府绩效考核的重要内容[7].

完善配套制度,促进劳资和谐：①推行农民工实名制管理制度：建筑行业主管部门应严格规范建筑施工企业用工管理,试行简易劳动合同范本,坚持先签合同后进场,依法办理劳动用工备案手续；建立职工名册、考勤记录、工资发放等管理台账；建立进出场登记制度,在街道辖区逐步推行农民工实名制信息化管理,各工程项目部应设劳资专管员负责项目工程的劳动用工监管,并向行业主管部门和区人力资源局报备.②推行按月支付工资制度：武昌辖区建设施工企业为农民工申办个人工资账户和,在有条件的企业试行具备工资支付和施工考勤等多功能的农民工实名制“一卡通”,逐步实现与行业主管部门的施工企业管理系统和人力资源社会保障部门的劳动用工监控信息系统的互联.③实行建筑工地信息公开制度：武昌辖区工程总承包企业应在所有项目段的施工现场醒目位置设信息告示牌和权益维护牌,明示工程项目的建设单位、总承包企业、分包企业,所在工程项目部、属地行业监管部门等基本信息；明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期、劳动争议调解仲裁、劳动保障维权等基本信息等,实现在所有施工场地的全覆盖.④建立信息反馈制度：建设项目主管部门依托项目管理信息系统、施工企业管理系统和银行信息系统,对项目和施工企业农民工工资支付情况实行全面监控,就存在欠薪隐患的问题,及时形成月度报告,并上交政府有关部门；工会组织要依托企业法律监督员,定期了解企业工资支付相关情况,形成季度报告,并上交政府有关部门；人力资源部门要依托基层劳动保障平台定期采集企业工资支付相关信息,形成年度欠薪情况报告,增强企业工资支付监控针对性和有效性.

强化联动协调,提升执法效能：①加强工资账户监管：建筑行业主管部门要监控农民工工资预储账户资金流向,及时清理督办工程计量支付,确保农民工工资预储账户资金到位.按照“谁承包、谁负责”的原则,工程总承包企业对所承包工程的农民工工资支付承担连带清偿责任,对建设单位未按合同约定支付或结清工程款,造成工程总承包企业拖欠农民工工资的,由建设单位先行垫付,对违法发包、转包、分包等造成拖欠农民工工资的,由建设单位或工程总承包承担全部清偿责任.②强化监察执法能力：健全劳动保障监察“两网化”管理体系,加快劳动保障监察案件管理信息化建设,采取领导督办、专人包案、案件会办等形式加大督查督办力度,提高执法效能.加大劳动保障法律法规宣传,加强企业用工指导,编发小企业劳动用工操作指南.③建立联动应急机制：建立多部门联合办案制度,在“”、“两节”等易发生群体性讨薪事件的节点,区政府办应统一调度,集中（、工商、建管、人资等）部门办公,减少投诉环节,提高办事效率.建立定期通报工作制度,及时查处违法案件、完善拒不支付劳动报酬罪刑事案件移送制度,建立健全劳动监察行政执法与刑事司法的衔接机制,依法严厉打击恶意欠薪犯罪行为[8]. 健全服务体系,明确监管职责：①健全调解服务体系：充分发挥基层调解组织作用,加强街道一级调解组织、企业内部建设,将拖欠工资争议化解在基层、加大仲裁案件分类处理力度,采用集体劳动争议和涉及农民工劳动争议优先处理,小额、简单案件快速处理等方式,快速解决劳动报酬争议,推广流动仲裁、向争议多发地区派驻派出庭、现场立案、上门取证、短信送达等方式,为农民工仲裁维权提供便捷服务,建立健全重大集体劳动争议调解协调机制.加强仲裁机构与司法机关的劳动争议裁审衔接工作,提升争议处理的权威性和公信力.②加大预警督办力度：加强欠薪预测和预警的信息收集；建立重大欠薪事件逐级报告制度,实现信息共享和应急联动；规范应急管理和突发性事件处置工作,实行值班备勤和要情报告制度；健全应急工作机制,完善应急预案,坚持因情施策、分类处理.对重大案件实行挂牌督办制度,加强舆情分析和舆论引导,建立相关信息公开发布制度,确保信息渠道畅通.探索建立欠薪应急周转金,增强政府应急保障和维稳能力.③建立诚信监督机制：建立重大劳动保障违法行为的社会公布制度,对劳动保障违法行为信息进行定期定点公开.完善市场信用体系,把劳动用工管理情况,及时发放农民工工资情况纳入企业信用评价机制,定期向社会公布.在全区开展守法诚信示范企业评选活动,对管理规范的企业实行奖励、通报,在招投标和项目审批中给予一定的政策支持；对存在严重拖欠工资行为的企业实施“黑名单”制度,在市场推入,招投标资格、新开工项目施工许可等方面予以限制,加大市场清除力度.积极发挥新闻媒体作用,坚持正确宣传和舆论引导,丰富宣传报道形式,把握工作开展的主要节点,通过新闻播报、专题报道、人物访谈、维权案例跟踪等形式进行密集宣传,推广典型经验、营造良好氛围.发挥新闻舆论的监督作用,违法案例,依法公布违法企业名单,加强社会监督.④明确职责严格追究：区人力资源局：区劳动保障监察大队履行依法行政职能,负责全区农民工工资监

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