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摘 要 区域高等教育一体化是区域经济一体化发展的必然要求,近几年京津冀区域经济一体化呈快速发展趋势,但京津冀高等教育一体化进展却十分缓慢.本文将对其原因及京津冀区域高等教育现状作分析.
关 键 词 京津冀地区；高等教育现状；困境
一、京津冀区域高等教育现状
长期以来“京津冀”地区之间行政地位对峙,三地之间相互封闭,各地拥有教育资源发展其独特教育.如北京,拥有全国55％的高等教育和科研资源,其定位于引领全国,面向世界.这『必然使北京不可能把主要精力放在区域发展当中,也就是说首都意识要强于京津冀区位意识.据2005年统计资料显示,河北除了在专科院校方面比较占优势外,在其他方面基本都处于劣势.专科院校(包括职业技术学院)北京20所,河北57所,河北是北京的2.85倍；研究生培养机构(包括普通高校和科研机构)北京115所,河北17所,北京是河北的68倍；本科院校北京57所,河北29所,北京是河北的近2倍；在其他方面也存有较大差距.其次师资力量的差异.三省市在高校教师队伍建设和师资力量方面也存在较大差距.一是普通高等学校(包括本科、专科、独立学院)的教职工数量,北京是河北省的1.1倍,天津的2.1倍；北京专任教师的数量是天津的2倍,比河北多6118人.二是师资力量的差异,以2004年河北天津的师资情况作比较,河北全省普通高校教师中有硕士学位的有5359人,具有博士学位的教师有763人,在高校工作的两院院士有6人.天津全市普通高校教师中具有硕士学位的4610人,具有博士学位的人数达到2271人：在高校工作的两院院士达到20人.再次三省市政府对高等教育投资的不均衡进一步拉大高等教育差距.一是体现在三省市在“预算内教育拨款增长与财政经常性收入增长”上.2005年,预算内教育拨款增长京津冀分别是21.71％、20.34％、21.21％,财政经常性收入增长分别是16.60％、16.55％、20.20％,增长幅度分别是5.11％、3.79％、0.95％.从数据可以看出,河北省的增长幅度是最低的,低于天津2.84个百点,低于北京4.16个百分点.二是体现在三省市政府在普通高等学校生均预算教育事业费增长与生均预算内公用经费增长上,2005年与2004年相比,北京、天津都在增加,而河北省则在减少,居然减少了23.04％,生均预算内公用经费也减少了5.66％.
二、区内高等教育一体化缓慢发展的原因
(一)思想认识滞后
与京津冀区域经济一体化相比较区域高等教育一体化的缓慢发展,是与思想认识的滞后和重视程度不够密切相关的.首先京津冀地区由于长时期受到封建专制思想的影响,“商业”文化色彩比较淡漠,以感情和关系为中心的社会效率远远超出以建设和发展为中心的经济效率,市场经济观念在人们的头脑中并未得到充分普及.其次,中国现代经济发展的区域性和梯次推进战略也未在人们的头脑中形成概念并提到思想认识高度,始终停留在计划经济时代.再次,在思想上重视程度不够.区域高等教育一体化对区域经济发展的推动作用,欧美成功经验及“珠三角”、“长三角”的迅速崛起都给我们很多启示.近几年,京津冀区域经济呈快速发展趋势,尤其是“首钢”成功搬迁及河北曹妃甸工业园区迅速建立,都是及三省市政府重视的最好例证.但如何利用京津冀区域经济一体化发展的大好机遇和区内优越的高等教育资源建立区内高等教育一体化,使高等教育一体化来推动区域经济的快速发展,目前还没有足够的认识.
(二)行政壁垒障碍
京津冀区域与长三角、珠三角相比带有明显的政治属性,“京津”为直辖市,尤其北京是中国的首都,由于长期以来受计划经济和传统思维方式影响,无论当地政府还是百姓都形成各自根深蒂固的行政壁垒观念.虽然河北省紧密环绕京津两市,但在人们的思想观念里却有着很深的行政界限.所以,行政壁垒观念的泾渭分明,导致高等教育的发展也各自为政,致使区内高等教育谋求合作、共同发展的局面难以形成.长期以来“京津冀”地区之间行政地位对峙,三地之间相互封闭,各地拥有教育资源发展其独特教育.如北京,拥有全国55％的高等教育和科研资源,其定位于引领全国,面向世界.这必然使北京不可能把主要精力放在区域发展当中,也就是说首都意识要强于京津冀区位意识.因此区域“壁垒”障碍致使目前在区内高等教育一体化方面既没有形成优势互补也没有统一,基本处于条块分割状态
除上述两方面原因外,京津冀高教资源差距成为一大原因.环渤海地区高等教育资源密集,所拥有的大学数量,相当于珠三角和长三角的总和.但京津冀高等教育资源分布十分不均衡,其中北京是全国最大的教育中心、科学技术研究基地；天津也具有发展高等教育的独特优势,而河北省的高等教育实力是比较弱的.
三、推进京津冀高等教育一体化对策建议
通过以上分析,结合京津冀地区实际情况,为推进京津冀高等教育一体化提出以下对策建议.
首先,冲破壁垒观念,淡化行政区域色彩,逐渐抛弃各地固有的思想和理念,以长远的眼光、开放的心态、开拓创新的意识、全局化的观念来推动区内高等教育一体化发展.其次,建立高层次的合作、磋商、协调机制,就区内高等教育的整体发展方向,各自的定位与职能,分工与合作等战略性问题进行深入磋商,达成共识并形成政策.再次,统一规划科学布局,实现错位发展,如高校设立方面,研究型大学、教学研究型大学、职业技术学院及各级培训基地要有一个恰当的比例：在专业设置上不但尽量避免重复,而且要与区域经济发展相适应,坚持系统性、层次性与互补性相结合.第四,发挥地方优势,实现优势互补.京津冀高教资源各有优势与不足.京津两市尤其是北京“地价高；办事难,办事的时间成本高；社会负担重,高校承担的维持社会安定的负担重；优惠少.”京津的这些不足,正是冀的优势所在.冀应与京津形成优势互补,促成高等教育资源整合.在人才层次培养方面也应形成互补.京津拥有独特资源培养高端拔尖人才,冀应在职业教育方面发挥自己的优势.第五,区内三地高等教育政策应互补.京津“都市教育向边缘扩散”和建立“高等教育走廊”及几年前的“廊坊高等教育”现象,这既是京津高等教育发展趋势,也是高等教育发展政策.那么冀政府就应依据当地有利条件调整和制订相应政策,把京津高等教育的这种形式延伸至绕京津周围的冀广大腹地,减轻京津高等教育发展压力,均衡三省市高等教育资源,带动冀高等教育发展.建议冀政府可采取以下政策：一借鉴“长三角”经验,与名牌大学合作办学.由冀政府出资建校,京津名牌大学负责办学与管理工作,使名校的品牌、学科、教学资源得到充分利用和发展.二冀政府应像吸引外资一样,给予京津名牌大学以丰厚条件和优惠政策(直接经费援助、贴息贷款、各种免税等),鼓励京津名牌大学来冀建立“外地校区”、或“二级学院”.