电子政务推广的突破点

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[摘 要]电子政务的发展已经成为衡量一个国家及城市政务公开程度、竞争力水平的重要标志之一.我国政府同样注意到了这一点,为电子政务的发展投入了大量的资金.但是我国电子政务在建设中依然存在很多问题,其中推广困难就是很重要的一个问题.如何为电子政务的推广营造―个好的环境、如何让广大的群众参与进来这是值得我国政府思考的.

[关 键 词]电子政务；突破点；便民服务

[中图分类号]C936　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2426(2006)09-0018-02

电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,以实现政务信息数字化、政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标的过程,超越时间和部门分隔而构建的一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式.随着我国加入WTO和大力发展信息产业,我国政府工作重心逐渐从以行政管理为主向为公众提供便利为主的服务过渡,电了政务水平将得到大幅度提升.

一、我国电子政务的发展现状及存在的问题

我国电子政务发展于20世纪80年代末期,首先是和地方党政机关开展办公自动化(OA)工程,建立了各种纵向和横向内部信息办公网络.之后启动“三金工程”,重点建没信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息.经过近20年的发展,到目前,我国电子政务的发展进入快车道,突破了部门和地域限制,向交互性和互联网方向发展.但是我国电子政务发展中还存在许多问题：

1．软硬件的发展不同步.我国电子政务发展的最大问题就是“电子”有余,“政务”不足.我国政府IT投资中重硬件,轻软件与服务的问题非常突出,硬件的投资仍远高于软件与服务.据估计,我国在政府上网工程建设中,至少需要建设6000个网站,如果每个网站的建没费用按平均50万元计算,每年运营费用按平均10万元计算,此项工程将至少带来30亿元投资和每年6亿元的费用开支.从过去经验看,政府机构对公共办公硬件设备的投资规模大约为对公务员办公硬件设备投资的1／5.因此,未来5年内随着政府机构办公信息化的不断深入和发展,政府机构对硬件设备的全部购买量可能达到1000亿元.硬件在IT总投资中的比例超过70％.在电子政务建设中,信息环境的营造很重要,硬件投资是构造信息环境的重要举措.但是我们应当从最基本的事情做起,并且注意全局的发展平衡问题.以点带画的发展策略是需要的,但是不能在“点”的发展方面进行收益很小的“无限”投资.基本的应用还没有做好,已经投资的设备还没有很好利用,就去进一步扩展硬件建设,就会造成浪费.信息化建设必须“软硬兼施”.通过“软措施”的逐步发展,使硬件设备跟随软件的发展而逐步改善,这样才能有效控制硬件设备浪费和闲置问题,才能解决有高速公路没车跑的现象.

2．政府网站的实用性差、利用率低.电子政务网站的内容过于陈旧、更新慢；方便公民、法人和其他组织办事的信息少,不能有效地帮助使用者办事,行政业务流程缺乏优化与整合；政府网站和业务应用系统内容的设计与使用者的实际需求相脱节：运用电子政务难以有效完成使用者需要达成的目标．主要表现为：只能简单地从网上下载表格,难以进行网上申请；只能在网上进行预审批,难以在网上完成整个行政许可过程；网上提供的信息与服务项目少,难以从网上获得所需要的各种有效信息与政府服务,存在着自动化孤岛、信息孤岛的问题,没有形成跨部门的网络化协同办公环境；并且获取政府信息与服务要在各网站之间：各应用系统之间来回寻找,需要点击的次数多,极不方便.主要表现为：政务网站之间、业务应用系统之间缺乏有效的互动与资源共享,呈现出信息孤岛和自动化孤岛的状态,政府网站同公众的互动不够,对于公众提出的问题不能及时有效地回复,基本不能提供“一站式”无缝服务：时代财富科技公司今年对196个政府网站进行调查,发表了《中国电子政务研究报告》.报告中指出,上述网站中有信息披露的为172个,有1项或者1项以上政府表格下载的有13个,可以提交申请和申报的有11个,可以在线查看处理结果的政府网站只有4个.尽管具有网上投诉和功能的网站有32个,但对于网上投诉具有反馈或者回复查询功能的只有4个.

3．政府网站建设的地区差异大,发展不平衡.中国电子政务发展可分三个阶段：办公自动化阶段；电子政务基础工程设施建设和政府上网工程启动阶段；构建电子政府和全面实施电子政务阶段.目前我国大部分地区已经历了前两个阶段,正向第三阶段过渡.电子政务的高级阶段是建立数字城市,构建电子政府,即建立空间化、网络化、智能化和可视化的技术系统支持的电子政府.如上海、深圳,广州、天津等沿海开放城市纷纷提出建设数字化城市的目标.由于经济发展不平衡,我国西部一些地区,电子政务第一阶段的任务尚未完成.

4．政府公务员的素质亟待提高.从目前我国公务员的整体素质和信息技术应用能力来看,形势不容乐观.不少政府机关因为缺乏相应的专业人才,对开展电子政务只能是“心有余而力不足”.目前,我国电子政务发展尚处于初级阶段,政务电子化程度不足10％．政府机构变革、职能与业务流程调整、IT企业和信息咨询服务业发展的滞后,以及复合型高级人才的缺乏,都成为制约我国电子政务发展的瓶颈.

二、我国电子政务推广策略分析

1．要解决立法问题．无论信息化发展到什么程度还是网络技术多么成熟,没有相应法律法规的伴随,谈任何电子政务都是无意义的.因为没有同传统的办公流程相同的法律效用,任何网上办公和网上提供的一切服务都仅仅处在简单的计算机应用和信息发布阶段.只有在法律上保证了网上办理事务的合法性,才可以让政府与政府之间、政府与企业之间、政府与公民之间的业务来往得到法律保护.如2005年开始实行的《电子签名法》就使电子签名同传统的签名具有了同等的法律效力,这就为网上交易提供了一个有力的法律依据,确保了网上交易的顺利进行.

2．改变条块分割,各自为政的现状,消除“信息孤岛”,加强与不同部门的协同合作和资源共享,实现跨地域、跨部门、跨层次乃至跨边界的协同应用平台,真正实现为公众提供“一站式”服务.在政府的互联网门户网站设置一个入口节点,分布式地集成各个政府部门业务系统中的公共服务,用户提交服务请求后,系统根据该服务的定义,启动各个业务部门的应用系统进行处理,实现跨部门的协作服务.这样,就能够强化政府的便民服务,原来分散的,跨部门的服务在网上变成集中的、单一窗口的、便捷的协作服务,做到了网上“一站式服务”.这就要求政府建设好公共服务门户,在这个门户上集成各部门的业
务,公众在这个门户上可以享受到自始至终的服务,使各项申办业务都可以在一个网站上完成.

3．提高政府高层及政府各职能单位成员的电子政务意识.提高电子政务应用水平,最终取决于公务员队伍的整体素质和应用能力.加强村干部的技术培训,提高他们的信息技术应用水平,是加快推进电子政务的一个重要因素.公务员培训应包括决策层、业务主管层和应用层.要按照组织人事部门要求,对公务员进“电子政务技术培训,使电子政务培训工作规范化、制度化、经常化,并作为干部工作业绩考核的内容之一.提高政府所有成员对电子政务的正确理解,不能停留在简单应用计算机处理办公的日常事务和简单的网上信息发布,这样,就会使政府的计算机设备真正变成高级打字工具,政府的网络也就处在简简单单的打印机共事阶段了.增强以为公众服务为中心的工作原则,所有的政府部门所提供的任何服务都以方便公众为中心.

4．提高电子政务的实用性,加大易于网络化的业务纵向深入.要使电子政务实现其绩效目标,至少必须要做到两个方面：一是电子政务业务内容的实用性,二是电子政务使用操作的可用性,这是电子政务具有生命力的核心体现和使用者乐于使用的内在要求,构成电子政务评估的重要考量指标-政府在业务的开展方面过于重视业务的广度,想把所有能够涉及到的业务和服务都反映到网站上,当然如果都可以实现固然很好,可是对于一些业务由于技术和法律等因素,不能够实现,对于这样的业务政府就没有必要下大力气去实现,而应该等一等,等时机成熟后再在网络上开展这样的业务.而对于有一些容易实现网络化的业务服务,政府部门应该重点投资、广泛推广.如：―些类似于天气预报等同老百姓息息相关的服务的,可以通过列表的方式实现；一些容易在网络上形成互动,容易实现减轻政府部门工作量的业务,如驾驶员违章纪录的查询等,政府应该深入开发,广泛地向公众推广,使公众逐渐形成上网使用电子政务的习惯.这样既方便了政府在今后开发的新业务的推广,提高了政府的工作效率,又使公众意识到了这种电子政务的便捷性.这样,不但可以推动整个电子政务系统的实施,而且可以间接推动整个社会方方画画的信息化进程.电子政务建设要以需求为导向,以应用促发展,业务需求和公民的实际需要应该是我们电子政务业务系统立项的唯一出发点.上了系统就要能用,用了就要产生效益,有了应用和效益,我们就有了信心,也有了进行下一轮发展的经济社会条件.

无论是使用什么样的推广方法,什么样的解决方案,都必须坚持―条原则,那就是以服务公众为中心,任何项目的实施都应以这个中心为指导方向.只有真正做到了方便公众,才会有政府工作效率的提高,政务的公开、服务的高效,才能实现真正意义上的电子政务.

责任编辑王安庆