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作者简介：席日钢（1983―）,男,汉族,河北沙河人,大学本科,四川建筑职业技术学院助理讲师,研究方向：法学.
四川建筑职业技术学院,四川 成都 610081
【摘 要】通过对当前国内国际形势下我国建筑法规的具体分析,探讨了我国建筑法规的相应不足和缺陷,并针对具体问题给予分析和解决建议.
【关 键 词】建筑法规,WTO,完善性,法律体系
我国的建筑法自颁布实施起,至今已经十四年,在我国国民经济的支柱产业建筑业中发挥了重要的指导作用.然而随着时间的发展和建筑业的改革,建筑法规的适用性和指导性在时移世易中渐渐发生了一定的转变,在新时期下,在国际化的形势中,中国建筑法规的一些潜在问题逐渐显露,因而,对于当前形势下我国建筑法规的探讨已经势在必行.本文正以此为依据,对当前复杂多变的国际国内形势进行了分析,深入探讨了我国建筑法规存在的不足和缺陷,并分析研讨出相关完善的建议和构想.
一、建筑法规所面临的国内外形势
《中国人民共和国建筑法》于1997年11月1日颁布,1998年3月1日开始实施.在此之前,建筑业已制定了许多行政法规、地方性法规,但由于《中国人民共和国建筑法》的出台改变了这种立法混乱的状况,为建筑业的立法和执法提供了一个统一的标准.
建筑业是中国国民经济的支柱产业,每年就业人数巨大,社会需求也不容忽视,因而国家对于建筑业的相关法律法规也给予了十分的重视和关注.自《中国人民共和国建筑法》颁布并实施起,我国便构建了以《建筑法》为核心的建筑领域法律体系,并在随后的时间中不断加强和完善建筑法规.
《建筑法》出台后,1999年《合同法》也颁布实施,在《合同法》第十六章中规定了“建设工程合同”,从“合同”角度规范了建设工程合同各方当事人的权利和义务；2000年《招标投标法》列出了强制招标的工程建设项目范围,从建设工程合同“要约邀请、要约、承诺的特殊性”角度规范了建设工程招投标各方当事人的权利和义务.此后,为了进一步贯彻实施《建筑法》,国务院又相继出台了两部行政法规.2000年1月30日《建设工程质量管理条例》正式实施,为加强对建设工程质量的管理,保证建设工程质量提供了法律依据；2000年9月25日《建设工程勘察设计管理条例》正式实施,为加强对建设工程勘察、设计活动的管理,保证建设工程勘察、设计质量提供了法律依据.至此,中国的建筑法律体系基本建构完成.
在国内的形势下,中国建筑法规一直处于被推动进步的环境之下.我国的政策和法律,对于建筑业的法律法规给予积极支持和推进,让建筑法规不断得到完善和革新.2005年8月建设部等六部委出台《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》,明确了建筑业的改革与发展目标以及实现这些目标的具体措施；2006年3月,十届全国人大四次会议通过《国民经济和社会发展十一五规划纲要》；随后,建设部出台《建设事业“十一五”规划纲要》,提出了建筑业改革与发展的六大目标.上述所列政策的出台,为中国建筑法律规范制度的发展与完善指明了方向.
虽然国内的形势对建筑法规的发展一直给予推进和支持,然而建筑法规仍然面临着严峻的挑战.随着经济全球化的推进进程,中国的经济和社会发展也都面临着全新的巨大挑战,这就要求建筑法规在此时发挥应有的作用,在我国经济转型的重要时期,在国际化的发展模式下,给予国内经济政策以应有的支持和推进.这是一个双向的过程,同时也是互相促进发展的过程.
对于中国建筑法规而言,当前所面临的最大的国际挑战,即是中国加入世贸组织后面对经济发展模式的转变所要做出的调整和适应.卡塔尔多哈时间11月10日18时34分,世界贸易组织（WTO）第四届部长级会议审议通过了中国加入世界贸易组织的决定.随着一声响彻世界的槌音,中国进入了全新的经济时代.中国被这一世界最大的经济贸易组织正式接纳为成员,标志着中国的经济社会的巨大转变,也预示着中国各个行业所面临的前所未有的机遇和挑战.一个全新时代的来临,对于各行各业都产生了不容忽视的巨大影响,建筑业同样如此,而这种机遇和挑战最集中体现在了建筑业的法律法规上.
中国的建筑法规虽然在不断完善,然而在国际环境中,仍然不可避免地显现出了自身的一些缺陷和不足.法律法规是一个国家市场贸易的重要门槛,对于经济发展起到了举足轻重的作用.政府进行宏观调控,对于各行各业的管理和监督,都要依靠法律法规的规范和约束作用,因而,法律法规的健全与否在新的经济发展要求下,体现得更为明显.
二、我国建筑法规的缺陷和不足
根据我国建筑法规在国际和国内的形势进行分析,可以发现其存在一些不足和缺陷,具体体现为缺乏系统性和完整性,制度障碍和缺失,以及执行力不足这三个主要方面.
(一)缺乏系统性、完整性
我国的建筑法律最明显的缺陷之一就是完整性不足,在建筑法规的约束领域有所局限,涉及的相关范围难以完善.在《中国人民共和国建筑法》的许多条款中,都对于所约束建筑活动的范围给予了限制和说明,这就使某些建筑法规难以应用到建筑业的所有层面之内,造成了建筑法规完整性的缺陷,也使建筑法规的管理出现了局限性和分割性的问题.
而在系统性方面,建筑法规也体现了相当的不足和缺失.我国的建筑法规虽然具体条款已经基本完善,然而条款之间的连接性和系统性却难以整合,并没有形成一个完整的健全体系,而是出现了类似各自为政的现象.因为这种环节的难以关联,就造成了中国建筑法规在某些监管活动中协调性不足的缺陷.
(二)制度缺失
在我国的建筑法规中,某些制度缺位的现象十分明显,无论在建筑工程的具体实施中,还是建筑业活动的日常监管中,这种规定性机构的体质缺位现象时常出现,也一直未能得到解决.这就势必对建筑业在国际化形势中的发展态势和前景造成一定程度的影响.同时,我国建筑业法律保障制度的缺乏也一直存在,这就使建筑业的底层从业人员往往难以保障自身的基本权益,对建筑业也会造成不利影响.（三）执行力不足
在世界贸易组织的法律体系中,建筑业隶属于国际贸易总协定的范畴,我国的建筑法规在这一体系中显现了诸多不完善不全面的地方,其中建筑法规的执行力难以提高就是重要的一个方面.在加入世贸组织后,我国的经济和法律都开始与世界接轨,同时更多也更全面地接触到了世界各国的相关建筑法规,如俄罗斯、美国等,都有着突出的代表性,虽然其他国家的建筑法规也有着一定程度的缺陷和不足,但是其执行的彻底性、快速性、系统性和制度的完善性都值得我们借鉴.中国加入世界贸易组织已经十余年,这种挑战性却非但没有减弱,反而不断增加,一方面是因为我国的建筑法规并没有在十余年的时间里达到真正彻底的革新和完善,另一方面则是面对着瞬息万变的国际发展形势,建筑法规的完善只有与时俱进,不断自我发现缺陷和不足,才能实现进一步的完善和发展.
三、对我国建筑法规的分析建议
根据当前形势下对于我国建筑法规的分析和探讨,对建筑法规的不足之处给予以下几点建议.
拓展调整范围,完善系统架构我国建筑法规应尽快与国际化的法规模式相接轨,完善整体架构,拓展规范范围,尽早消除地域和领域的局限性,使我国的建筑法规形成相互紧密联系的一个系统性的整体,加强其协调性,完整性.使建筑法规在架构和模式上完成质的转变和调整,对建筑业乃至我国的经济社会领域起到更完善的指导协调作用.
加进制度调整,革新相应条款从中国对于建筑法律法规的立法状况和重视程度可以看出,我国的建筑法规在国内的形势下所面临的前景和趋势只有愈加完善和进步,随着建筑业的改革和国际政治经济形势的变化,中国建筑法规势必在自身已经趋于完善的法律体系之下,不断去芜存菁,以适应国家建筑业的要求和时代的发展.因而制度缺失的情况应在政府的协调下得到迅速完善,对于相应的条款进行改进,使制度保障和制度监管更为完善和全面,从根本上促进建筑业的发展.
(三)增强执行能力
除了对建筑法规本身的体系和制度进行完善之外,还应有效加强对于建筑法规的执行贯彻能力,使建筑法规的实施和影响更为直接有效,在建筑业的领域中发挥更为强力的作用.