保定不一样?

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因为一则保定将成为政治副中心的新闻,保定成为公众和媒体关注的热点城市.尽管后来有关部门出来辟谣说此事不实,只是说要分散北京的一些功能,并不是要将保定定位政治副中心,即便如此,还是没能消散公众对保定的关注热情.

消息出来的当天,A股市上不少与保定有关的股票便以涨停的姿势摆明了对该消息的态度；很多券商研究所紧急在当天发布研究报告,还在深夜以召开会议的方式向投资者介绍该消息可能带来的影响；当然,最为明显的数据还是体现在保定房价上――据说消息刚出来,保定房价就已经上涨了20%,媒体甚至有报道北京市民在小区扫房的新闻.

我们先来看看发改委是怎么辟谣.发改委相关人士表示,确实在制定京津冀协同发展国家战略,但北京政治副中心初定保定并不属实,属于媒体误传.但有意思的是,也就是在发改委辟谣的当天,保定市长马誉峰已经表示,配合京津冀协同发展战略,做好承接北京功能转移和产业转移准备,重塑保定大市尊严,重返河北第一方阵.据悉,部分国家部委的下属事业单位以及教育机构将率先搬迁,为促进搬迁顺利进行,涉及人员的北京户口将不作变动.

我们姑且不管这是不是谣言.假设保定市市长的传言是真的,即部分国家部委所属的事业单位以及教育机构将率先搬迁,那么,保定能否借此东风搭上经济第一方阵?

为此,我们不妨看看国外的先例.我们不妨先来看看和首尔的经验.在上世纪的80年始,日本曾经有10年时间对实施了“首都功能分散计划”来追求区域间的平衡,结果人口倒是疏散了,但的国际竞争力也随之下降,甚至在一定程度上影响到日本的经济增长.最终,日本放弃了通过行政力量控制城市规模的政策,自2000年起,的人口在经过一些年的停滞和减少后又开始增加.

韩国首尔的迁都计划可能更能说明问题.2009年,首尔总人口为1020万,但是以首尔为中心的首尔都市圈人口达到2300万,只占韩国0.6%国土面积的首尔区域经济产出却占韩国的21%.为解决首都地区人口与产业过度集中的问题,同时带动首都周边区域的均衡发展,1982年韩国政府就颁布了《首都圈整备规划法》,对首都圈地区进行合理规划.2005年12月,韩国政府再度制定《第三次首都圈整备规划（2006-2020）》,甚至启用世宗市为行政中心城市.当时的卢武铉为此而成功当选总统,在他们看来,把行政部门迁移到世宗市是和地方均衡发展的象征,可将集中在首都地区的人口和各种城市功能分散到这里,同时把世宗发展为教育、文化、交通、福利的领先城市,有力带动落后地区发展.

尽管迁都计划远大,但韩国“行政主轴”的转移遇到了诸多困难和阻力.其中一些政府职员和相关研究机构工作人员因到世宗市上班交通耗时太久、生活不便而提交辞呈.据韩国《日报》报道,按规定入驻世宗市研究园区的国策研究机构、对外经济政策研究院等机构,因“不想去地方城市”而跳槽的研究员在大幅增加.而已经搬至世宗市的政府机构职员,面临办事效率低下的困扰.由于韩国国会仍设在首尔市内,20%的公务员每天往返四到五小时在首尔与世宗之间,大量时间耗费在路上.也正是如此,韩国总统宣布迁都计划失败.

当然,会有很多人会说,首尔和的例子并不能够说明现在向保定疏散相关首都功能的决定会失败,因为我们现在正在做的并不是让保定成为政治副中心,而是疏散首都的一些功能而已,比如说把集中在北京的过多资源向周边城市分摊――这不是大家平时都在呼吁的吗?其实,我们以前也做过类似的功能疏散,比如说在六七十年代的三线建设,将北京与上海的一大批企业向中西部地区搬移,但结果是这些机构的旧址被重新利用,而且人口继续膨胀,城市更加拥挤.而那些被疏散出去的城市人口,历经波折绝大部分人在退休后回到原来的城市.而这个时候因为错过了上海与北京的经济腾飞,两手空空.

如果说在过去计划经济时代的功能疏散不可能实现,那么现在市场经济就更加不可能.机构是搬到保定了,但在这里上班的人可能不愿意过去,那些真正有才能的可能会以离职的方式来这种行政决定――韩国的迁都计划中就有大量先例.再退一步,即便这些机构都搬到保定了,其原来的办公大楼怎么办?是不是还得再由机构重新利用?

2005年2月,首钢集团宣布将用5年时间把钢铁产业从北京搬迁到位于河北省唐山市的曹妃甸.9年过去了,首钢搬迁计划如何?尽管生产基地是搬到了曹妃甸,但总部还是在北京,绝大多数的员工还是在北京上班.

难道这次保定会不一样?