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看完奥巴马在西点军校发表的外交政策演讲,第一感觉是,这是奥巴马的一份“自辩词”,他在为自己被批评者视为“软弱”的外交政策辩护,也在为他的外交遗产辩护.
从利比亚班加西大使馆遇袭事件,到叙利亚冲突、到乌克兰、再到南海,过去几年中,奥巴马为政治对手们留下了太多的外交“把柄”,一顶“软弱”的帽子早已被很多人牢牢地扣在了他的头上.当然,批评的声音总会如影随形,但如果听之任之而不给予任何回击,奥巴马的“软弱”形象将进一步固化.
对于在国内政治中已经成为“跛脚鸭”的奥巴马来说,在外交上如果再被塑造成软弱者,将使他的政治声望和地位遭受进一步的打击.从国内到国外,不论是其支持者、国外的盟友与伙伴,还是奥巴马本人,都需要一场大规模的宣传攻势,来为自己的外交政策“洗刷污名”、重塑形象.他的自辩词是,这不是软弱,是克制和谨慎.
在奥巴马第二任总统任期只剩下两年的今天,不论是乌克兰、叙利亚、巴以和谈、伊朗核谈、朝鲜核问题,还是重返亚太,都难以指望能收获明显的外交成果.有鉴于此,结束伊拉克战争和阿富汗战争极可能会成为奥巴马两届总统任期内最重要、也最值得写入史册的两大外交成就.奥巴马近日宣布2016年完成从阿富汗撤军,似乎也有这种考虑,他的总统任期正是在这一年结束,他并不想把这个外交成果留给下任总统.
值得一提的是,自二战结束以来近70年间,奥巴马之前的11任美国总统之中,更多的是战争发动者,而像奥巴马这样的战争终结者是少之又少.因此,政治对手对其阿富汗撤军计划的批评,直接危及奥巴马的关键外交遗产,他必须予以回击.他的自辩词是,“除非世界冲突伤害到美国的切身利益,否则美国将从大举用兵转移到注重经济增长方面.”
不过,奥巴马依然提到要维持美国领导世界的地位.这是一种政治正确的表态,毕竟,自二战结束以来,美国一直以世界领导者的角色自居,领导世界已成为美国历届政府对外政策中不言而喻的准则,不论美国外交遭遇怎样的挫败,在很长一段时期内,都不会有人敢公开宣布放弃这一准则.
在克制动武的情况下,如何维持美国的领导地位,奥巴马给出的答案是给予盟友支持,指望盟友承担更多责任.这意味着,在很多问题上,美国将更多远离冲突的第一战场,从后方施加影响,干预局势.政治支持、外交支持、经济援助、军事援助,种种支持盟友的手段将会加强,鼓励盟友和伙伴站在最前线.不过,世界领导者的地位与盟友自身的利益会有重合,也会有冲突,在美国利用盟友维护其世界领导者地位的同时,盟友也会利用美国来实现自己的利益目标,如果得到美国鼓励的盟友卷入与其他地区大国的冲突,美国该怎么办,是克制出兵让盟友失望,还是为了维护老大地位大举出兵?
奥巴马或许应该感到庆幸,至少在他的任期之内,美国作为世界第一经济体的地位仍无人能够抢走.但他最珍视的外交遗产或许并不那么牢靠,甚至隐藏着危机.譬如说在阿富汗,在奥巴马宣布其撤军计划的同时,可能也在加紧制定其卷土重来的计划.按照奥巴马的撤军计划,到2016年年底,驻阿富汗美军只剩下不到1000人.包括一些美国军事指挥官在内,很多人都担心,如果卷土重来,喀布尔是否会重演1975年西贡大逃亡的那一幕?如果那一幕出现,丢掉阿富汗的帽子肯定会被扣在奥巴马的头上.