公路工程施工质量监督的

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【摘 要】本文主要针对公路工程施工质量的监督展开了探讨,对现行公路建设管理体制和现阶段工程建设的特点作了详细的阐述,并在认真分析了工程建设存在主要问题的基础上提出了一系列有效的措施,以期能为有关方面的需要提供参考借鉴.

【关 键 词 】公路工程；施工；质量监管

随着公路建设的发展和经济制改革形势的深化,各种经济承包责任制扩大了施工管理的内容,同时也使数量、成本与质量的矛盾愈显突出.而保障公路施工工程质量,不仅关乎老百姓的生命和财产安全问题,更关系工程的适用性,长久性和建设项目的投资成果.因此,在数量、成本与质量的矛盾下,我们应该选择以质量为先.基于此,本文就公路工程施工质量的监督进行了探讨,相信对保障公路工程的质量能有一定的帮助.

1.现行公路建设管理体制

2009年底,全国公路总里程共386万公里,其中高速公路通车里程有6.4万公里,农村公路通车里程达到336.9万公里.按照2004年国务院审议通过的《国家高速公路网规划》,高速公路建设总里程为8.6万公里.目前在建1万公里,待建1.2万公里,要在2015年基本建成国家高速公路网,公路建设任务十分繁重.在大建设大发展的新时期,工程建设质量和安全生产是摆在我们面前十分重要的议题,“工程质量不仅仅是干出来的,同时也是管出来的”.

1.1 工程建设相关单位

目前我国公路建设质量相关单位主要有：交通主管部门、公路质量监督机构、工程建设业主、工程施工单位、工程监理单位、工程勘察设计单位、工程试验检测单位等.

1.2 各方在工程建设中对质量的认识和职能

质量监督部门是受交通主管部门委托,代表政府对工程建设质量进行强制性监督的执法机构,主要监督国家相关的工程质量、方针、政策贯彻落实情况,政府制定的各项法律、法规、规章的执行情况,参建各方工程质量行为实施情况,实体工程质量完成情况,促进各方遵规守法,为工程建设保驾护航.建设单位（建设业主）、施工、监理等单位理论上讲是从业单位；施工单位通过招投标,与业主签订施工合同,获得工程建设权,按合同要求在规定的时间里保质保量完成工程建设内容,业主与施工单位的关系是通过合同约定联系起来的,而合同是受法律保护的.施工监理单位是我国改革开放引进的一种先进管理方式,监理单位通过招投标获得施工监理权,受业主委托对工程建设进行全方位的监管.

2.现阶段工程建设的特点

中国经济发展的“三驾马车”即出口创外汇、投资基础设施、拉动居民消费.出口创外汇对我国经济起到了巨大的作用,但是由于近几年美国金融危机,欧洲债务危机等情况的不断爆发,导致世界经济发展明显放缓,也直接影响了我国的出口；居民消费一直是我国经济发展的弱项,主要是老百姓收入不高,社会保障不充分,如教育、住房和医疗常常制约着老百姓的消费热情；投资拉动是目前政府的重要手段之一,从经济学角度考虑大量的投入拉动经济是不可持续的.

2.1 公路建设投资主体

我国公路建设资金投资多以政府投入为主,特别是西部欠发达地区,政府投入必将导致政府主导工程建设.

2.2 工程建设前期准备不足

项目可行性研究不充分,勘察设计周期短,勘察设计深度不足,工程建设更量大,工程勘察设计先天不足是影响工程质量的主要原因之一,有些项目仍然存在边勘察、边设计、边施工的“三边”现象.

2.3 合理工期不能有效地贯彻

近年来由于赶工期发生了不少质量和安全问题,交通运输部反复强调要执行合理的工程建设工期,从业单位也希望有一个合理的建设工期.

2.4 从业者劳动素质参差不齐

为了提高企业竞争力,提升生产效率,减轻企业生存压力,施工企业多以雇佣劳务,租赁施工设备的形式组织施工,施工企业主要是从事管理和为劳务提供技术支持.大量的农民工生产技能参差不齐,施工企业又缺乏对农民工的生产技能培训,一些农民工没有掌握应知应会的基本技能要求,导致一些生产第一线的工人不知道分项工程的基本要求、质量要求,因此也就无从谈起把工程干好.从某种意义上讲,工程质量掌握在农民工手中!

3.工程建设存在的主要问题

基于上述工程建设的情况,公路建设主要表现在一是监管力度有待进一步增强,在质量和进度发生矛盾时,往往进度压倒一切的现象时有发生.二是质量认识和质量观念还不能达到同步,交通主管部门、质量监督机构、建设从业单位的工作职能各不相同,关注点存在着差异,不能得到高度统一,往往存在上面急下面不急,问题的落实往往以会议文件形式落实,而“以会议落实会议,文件落实文件”的事情时有发生.三是一些从业单位对质量问题不能举一反三,主要表现在“头痛医头、脚痛医脚”,一些质量问题反复出现,而不能从根本上予以解决.质量通病治理力度还需要进一步加强.四是工程建设专业化、人本化、标准化、精细化、信息化的建设还未全面落实到工程建设之中,工程建设项目缺少优良工程、精品工程.

4.采取措施,加强监管

工程质量是一个系统问题,它涉及的因素比较多,从项目的立项、工程可行性研究、勘察、设计、施工等各个环节,哪个环节出了问题都会影响工程建设质量.要确保工程建设质量,必须各个环节、各个层面有机地协调起来,各负其责、各显其能、相互配合、齐抓共管才能确保工程建设质量稳定提高.

4.1 推行“三位一体联动”机制

所谓“三位”即交通主管部门、质量监督机构、工程建设业主.理论上讲项目建设业主是从业单位属性,但我国交通建设投资主体一般是政府部门,建设业主一般具有双重性,在交通运输部加强对工程建设三个关键人的管理中,业主是第一位的,因为建设业主在工程建设中处于主导地位,它掌握着招投标权,具有选择施工、监理等从业单位的控制权,同时控制着计量支付权和工程变更权,业主的态度,业主的关注点,业主的质量安全目标往往决定着工程建设的走向和结果.因此在工程建设监管中业主是重要的一方,工程实践证明只有三位一体联动,才能形成巨大的监管力度,才能对违法违规违约的行为进行有力的处罚和遏制.

4.2 推行“市场”和“现场”的联动

一些企业为了加大对市场的占有率,重视招投标而忽视生产管理.表现在一流的企业投标,二流的企业进场,三流的企业施工的怪现象.导致从业单位履约率不高,工程管理力度不强,工程质量水平不高.把市场和现场有机地结合起来,对于加强施工现场管理力度和工程质量的提高是必需的,要严格执行信用评价制度,对于工程质量问题不退让半步.

4.3 表彰和处罚联动

近年来基础设施建设时常发生桥塌了,路沉了,房子裂了等等现象,其中最主要的问题之一是监管不力,监管不到位.发生了事情往往存在“大事化小、小事化了”或轻描淡写各打五十大板,没有认真地对事故进行分析,没有严肃地对事故责任单位和责任人进行必要的处罚,致使一些问题反复发生而没有得到大家的重视.与此同时,在工程建设管理中,表彰是不可缺少的,要摒弃干好干坏都一样的消极思想,鼓励人们干好事干大事,干老百姓满意的事,推行优质优价、优监优筹的管理手段,树立“典型和示范”是促进工程建设管理水平和工程实体质量提升的重要手段.

5.结语

综上所述,公路作为交通运输方式中最基本的一种形式,它的质量决定着交通的顺畅和安全.因此,必须重视其施工的质量.而若要加强公路工程质量管理,确保工程质量,就需要加强基础工作、施工质量控制和检验把关工作.本文就公路工程施工质量的监督进行了分析,旨在提供参考借鉴之用.