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摘 要 :本文论述了政府采购电子化建设的当前现状、详细阐述了采购网站系统的使用对电子化政府采购的推动作用.从而建立统一的电子化政府采购平台,促进政府采购的电子化建设.
关 键 词 :政府采购 电子化建设 思考
1 政府采购电子化建设的当前现状
政府采购制度,其核心就是通过招投标方式进行交易,公开、公正和公平是招投标地基本特征,将有效仰制采购工作中地各种腐败现象,重塑廉洁之风尚,是和整顿财经秩序的重要措施.我国申入关贸协定与世贸组织后,许多发达国家强烈要求中国必须签署《政府采购协议》,开放中国的政府采购市场,而我国要进一步履行加入世贸组织的承诺,增强自身竞争力,就有必要借助互联网优势大力发展我国电子化政府采购,改革传统采购模式,实现与国际主流的接轨.
目前,我国的政府采购过程还主要是以纸质为媒介,依靠人工操作,面临着效率低、采购成本大的难题.实施电子化政府采购,就是政府部门通过现代信息通信技术,利用互联网络进行的不见面的网上交易,如网上招标、网上竞标、网上谈判等,从供应商手中购买商品、劳务、咨询服务等的采购形式.这种采购形式的核心内容是重新确立采购机构与供应商之间关系的方式,打破传统采购的时间和空间障碍,增强采购信息透明度,提高采购效率.电子化政府采购不仅仅完成采购行为,而且利用信息和网络技术对采购全程的各个环节进行管理,有效地整合采购资源,提高采购效率,帮助供求双方降低成本.这种采购模式具有一系列实际功能,政府可以利用它进行各类信息发布,在网上接受供应商注册并对其进行资格审查,供应商可以通过网络投递投标文件以及在网上实现支付申请和资金支付等.政府采购电子化是科学发展观指导下政府采购工作的必然趋势和必由之路.
近年来,杭州市将加大政府采购信息建设的改革力度,研究制定更为科学、合理、精简的政府采购流程,编制各项采购文件范本,积极营造秩序良好的政府采购市场环境.强化信息改革提速,2009年,杭州市仍将积极推进电子化政府采购,利用现代电子信息技术,实现政府采购管理和操作执行各个环节的规范发展,充分发挥已建成的政府采购网的作用,逐步实现“大网络、大平台”的目标:一是要城区联网,市区政府采购工作率先实现统一信息管理,使政府采购信息发布、协议采购的具体实施在这个乎台上得以实现,各县区也要创造条件逐步走上统一信息平台的轨道,实现信息共享,二是将社会代理机构、部门集中采购机构和预算单位分散采购纳入采购平台,用信息化规范采购流程、规范采购行为,三是实施网络视频监督增强透明度,有选择地公开一些采购项目的评审过程,落实政府信息公开条例,接受社会公众监督.
2 采购网站系统的使用对电子化政府采购的推动作用
“杭州市城建材料采购网”于2006年开始系统开发和试运行,并于2007年8月开始正式执行.建成了电子商务网站和后台业务管理系统,逐步开发了采购中心信息公开、供应商管理、招投标管理、会员管理、采购合同管理等模块.从而规范材料、设备的采购程序,加强材料、设备采购过程的管理,扩大采购信息发布范围.通过信息化建设,把信息化、网络化、电子化技术手段融人采购招投标管理日常业务流程中,建立网上采购交易平台,显著提高工作效能,减少人为因素影响,真正实现阳光操作,全面提升采购招投标管理水平:
第一,采购中心建立自身的信息门户网站,公众通过杭州市城建材料采购网,对采购中心发布的采购招标信息有了及时和详细的了解,规范政府采购招标业务流程,顺应电子化政府采购趋势,真正体现政府采购工作的公开、公平、公正性.从而提高了采购中心的知名度和影响力.
第二,通过供应商会员管理,供应商在采购中心注册并办理锁后,在采购网上通过锁登陆,提高了招投标工作的安全性.供应商会员可以直接在采购网上报名,下载标书、答疑回复及相关表格,查询中标公告等等.
第三,通过采购网站系统的建设,提高中心政府采购的效率.通过电子技术手段使采购程序简化,重复性采购格式化,互动的便捷化使价格降低、交易成本降低、交易人员减少、财政支出减少.互联网技术的一个典型特征就是方便快捷,它可以有效地缩短采购时间,为政府和企业降低成本.例如供应商网上报名、网上下载标书和标书答疑等功能的发展,为采购方最限度节省成本提供了可能性.
第四,电子化政府采购可以大大减少采购环节,有利于提高政府采购效率.供应商网上报名、网上下载标书和网上下载标书答疑等功能的运行,缩短了采购各方的时空距离,大大减少了中间环节和由人工操作带来的不便等问题,从而使采购各方可以做到最优采购,提高政府采购的效率.
第五,提高政府采购透明度,减少腐败.电子网络技术使采购过程公开,采购要求和指标公开,从而减少人为干预,减少腐败发生的可能性,另外,功能的整合、采购监督的专业化、采购决策的公开以及企业参与度提高,可以全方位地遏制腐败.政府可以通过电子网络进行政府采购管理和操作行为,包括政策和法规发布,招标公告发布,中标公告发布,下载招标文件,投标,评标,合同管理及相关的网上管理和采购活动,通过规范有效的信息发布,极大地增强采购过程的透明度,为贯彻落实我国政府采购法规的公开透明和公平竞争原则提供了可能性,同时由于采购过程中的各个环节都通过网络进行信息公开,接受来自各方的监督,这就能有效地杜绝暗箱操作的机会,做到真正“阳光下的交易”.
第六, 短信平台主要能够及时方便的为供应商提供采购中心在招投标过程中发布的最新信息,比如在供应商报名成功后提醒已报名,项目中标时提醒某某单位中标,项目可以进行标书下载时提醒供应商等.
3 近期、中远期的打算、决策
电子化政府采购在我国全面实施的脚步正逐步加快,它的前景非常明晰,但也面临着诸多的问题.正是在这样的形式下,我们更需要正视现状、坚定方向,加快改革步伐,构建适合国情的电子化政府采购模式.
政府采购电子化的推行须以法律规章为基础和保障.制定和完善相关的法律法规.2002年以来,我国相关领域的立法工作较以前相比已经有了较大的进展,陆续出台了《政府采购法》、《电子签名法》和《电子认证服务管理办法》等相关法律法规,为我国政府采购电子化奠定了一定的法律基础.但这些还远远不够,仍需制定更加具有针对性的法律或政策,明确电子化采购程序、电子采购文件和电子注册以及数字签名的法律效力、政府电子化采购安全标准、政府电子化采购的税收政策等,为政府采购屯子化发展创造良好的法制环境.同时还需要制定科学规范的采购标准和制度,出台详细的电子竞争手段管理办法,引导企业按照政府电子采购的标准进行规范化采购和信息化建设,从而促进整个市场的规范发展.
我们可以大力借鉴国内外的成功经验,因地制宜地发展我国的电 子化政府采购,将一些地区比较好的网络采购经验进行总结和推广.目前韩国、新加坡、马来西亚以及我国的香港地区在电子化政府采购方面都走在了世界的前列,取得了很大的成就.极大地丰富和完善了政府采购的各项政策和功能,这为我国实行电子化政府采购积累了不少经验和教训,方便了我们在此基础上探索适合本地实情的电子化政府采购模式.
加大对信息技术基础设施建设的投资力度和建设,实行电子化政府采购,网络和相关技术是基础,耍不断扩展信息化服务,方便广大采购机构和供应商参与.在政府采购电子化建设及电子交易平台的维护运转方面,走公共服务社会化和市场化相结合的道路.同时对现有人员进行培训,使之能适应信息化的要求,尽快活动政府采购师资格,建立一支专业化的政府采购队伍.
在招投标管理系统的开发工作中,都离不开供应商的理解与支持.供应商会员在城建材料采购网的操作使用中有疑问或者出现了问题,我们必须尽快给予答复解决问题.在将来的使用中,我们根据采购平台具体实施情况,协助软件公司开发合适的各种报表及统计表式,以便供应商下载使用,提供标书答疑的网上下载,为供应商会员提供方便,在发布招标公告后,逝过短信通知,也使得供应商会员及时的了解招标信息,供应商会员在网站上发布本企业的介绍,总之,通过我们的努力,给予供应商会员极大的方便,使他们享受到供应商会员的待遇.
在招投标过程中,采购中心与业务单位会员(包括建设单位、施工单位、设计院、专家评委、监管单位等)的联系也十分重要.和业务单位会员发送接收不需要盖章的文件,可以通过交互平台来进行,在开标前一天短信提醒评委前来评标,对于未加入供应商会员的供应商,招标文件和标书答疑可以通过交换平台来进行.同时要加强对各方的培训,鼓励业务单位会员和供应商积极参加电子化政府采购活动.
应建立统一的电子化政府采购平台.由于政府采购制度是统一的,为了避免重复建设造成资源浪费,同时也为了方便统一监管,建议电子化政府采购系统由财政部门统一开发建设,杭州应当只有一个交易平台,杭州政府的几个采购中心都在这个平台上操作.逐步完善杭州市政府采购网,将其打造为全杭州唯一的电子政府采购操作平台.整合部门、信息共享的资源整合与共享,主要包括标准化建设、信息互动平台建设和集成采购平台的建设,从而提高政府采购效率和透明度.