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十七大政治报告提出:“加强公民意识教育.”提出这个问题,在历次党代会的政治报告中是第一次.然而三年时间过去了,公民意识教育并没有引起足够的重视,整体上仍然处于不作为状态.相反,伤害公民教育的事件时有发生.
在北京理工大学教授杨东平先生主持下,由100多名学者和一线中小学教师历时数年,编写了一套8册的公民课教材《新公民读本》,由北京大学出版社出版.已经出版的小学四册包括四个方面的内容:在公民道德方面,有仁爱、宽容、感恩、友谊、尚礼、诚信、责任、尊严、合作等主题,在公民价值观方面,包括自由、平等、人权、、法治、正义、和平、爱国、追求真理、与自然和谐共处等主题,在公民知识方面,包括国家与政府、政治、政党制度、司法公正、社会公共生活、公民的权利与责任等主题,在公民参与技能方面,包括与人沟通、演讲、讨论、组织活动、参与选举、处理纠纷、维护权益、向责任部门或媒体反映问题和提出建议等主题.我认为,这是一套适合中国国情的好教材,公民教育的框架,得到了全面的体现.像“政府的职责”、“政府为什么要收税”,“新闻舆论的力量”、“维护公正”、“走近”,都是富有现实意义的重大主题,但课本通过孩子容易理解的小故事,做出通俗活泼的讲解,并且配了生动有趣的插图,让人耳目一新.这套教材在一些小学试用期间,收到了很好的效果.许多有识之士都期待,以这套教材的诞生为契机,让公民教育普遍走进我国中小学校的课堂.某些掌握权力者对教材有不同的看法,这本来并不奇怪.但他们不是善意地提出改进意见,也不和编者进入平等的沟通,而是强令北京大学出版社停止发行,已经发行的必须收回,把这套教材打入冷宫,上百名教育工作者的心血付之东流.
建国六十年来,公民教育在我国教育体系中长期处于缺位状态,受到伤害的不只是一代又一代的青少年学生,同时还有各级官员.中国的平民固然需要提高公民意识,官员更需要提高公民意识.自80年代提出干部革命化、年青化、知识化、专业化以来,中国官员的学历提高很快,拥有大专以上的文凭是绝大多数,博士、硕士的比例也不小.他们在学校学了专业课、政治课、外语课,但并没有接受公民教育.公民意识教育在许多官员那里仍然是个空白.
现在已经进入互联网时代.官员在公开场所的一言一行处于众目睽睽之下.有些官员的雷人言辞,例如郑州市城市规划局副局长逯军面对采访的人民广播电台记者,提出“你是准备替党说话,还是准备替老百姓说话”瞬间传遍了世界.也许这位官员是一时失语,但这反映了一个事实,许多官员的内心并不承认主权在民.地方官员无视公民权利的行为,也是接连不断.从贵州彭水诗案、辽宁西丰抓记者案、河南灵宝赴沪抓王帅案,一系列相似的案件,都表明一个共同的问题,大量地方领导人不知宪法规定的公民权利为何物,支配他们执政的,其实还是“防民之口,甚于防川”的古代牧民思维,还是和“六条”一脉相承的思维,与现代公民社会的理念格格不入.辽阳市进行公车改革,公长岭区给区委书记和区长每年的车补高达8万元,宏伟区书记和区长的车补也高达7.6万元,是当地职工平均收入的3倍.可见这些官员设计政策根本没有对纳税人的敬畏.无权无势的平民百姓,虽然也缺乏公民意识的系统教育,但他们为了维护自身的权利和利益,对于公民意识有一种天然的亲和力.而对官员,如果不有意识地进行公民意识教育,权力就会使他们头脑膨胀,做出种种现代公民社会不能接受的蠢事.
有鉴于此,有必要对官员进行一次公民意识教育的补课.并且应当排除干扰,尽快在学校教育的课程体系中确立公民教育的应有位置,这样才可能使未来官员的政治素质有一个明显的提高.因为明天的官员必定出自今天的学生.
【钟茂昌荐自《炎黄春秋》2010年第3期】