反贪侦查中全程同步录音录像工作存在的问题建议

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摘 要 ：

在反贪侦查工作中讯问职务犯罪实行全程同步录音录像,可以加强规范执法、提高侦查水平.但实践中全程同步录音录像存在操作上不够规范、适用范围过窄、全程性难以得到落实、经验制约等问题,需要从规范讯问行为、落实管理工作、加强监督管理等方面进行完善.

关 键 词 ：全程同步录音录像；职务犯罪；问题；建议

一、实行全程同步录音录像工作机制的建立及其意义

为规范人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的技术工作,根据高检院统一部署,全国检察机关从2006年开始就已经实施了讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像.2012年修改后的《刑事诉讼法》第一百二十一条与《人民检察院刑事诉讼规则》第二百零一条无一例外地对讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像做了明确的规定.

全程同步录音录像工作机制的建立,及时有效地固定了讯问成果,强化了对讯问活动的监督,维护了犯罪嫌疑人的合法权益,保证职务犯罪侦查工作朝着制度化、规范化方向发展.其积极意义具体体现在如下三点：第一,有利于规范执法行为,提高办案质量.讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的规定,将侦讯过程以视频资料的形式固定下来,促使检察机关的侦查人员在办理案件过程中必须依照刑事诉讼法和刑诉规则规定的程序执法.从而达到在侦查取证过程中规范侦查人员的行为,提高办案质量的目的.第二,有利于固定证据,防止嫌疑人翻供.在的背景下,实行全程录音录像可以将证供的过程记录下来,从而全景、全程地展现讯问的全过程,其与笔录或其他书证的配合使用,不仅是有助于侦查方式逐步从供到证向证供相辅相成的方式转变,而且可以有效地防止犯罪嫌疑人翻供,从而提高侦查效率和水平.第三,有利于防止恶意投诉,保护合法权益.同步录音录像资料真实地记载了讯问双方活动的完整过程 ,可随时还原讯问的场景以证明讯问手段符合法律的规定,可防止犯罪嫌疑人对依法进行讯问的侦查人员诬告,使得犯罪嫌疑人的恶意投诉不攻自破.

二、实行全程同步录音录像过程中存在的问题

(一)操作上不够规范

首先是在讯问过程中不够规范.同步录音录像工作开展过程中,有些办案人员会忘记了自己是在“镜头下”进行讯问,时常会出现讯问用语不够规范,使用方言过多、法律用语不规范,行为不规范等现象,如在讯问过程中有随意走动、接打手机、说笑等情况,特别是存在大量吸烟现象.大量的烟雾使监控设备无法拍摄到清晰的画面,被讯问人的体态和表情无法看清,使录音录像资料的证明力下降.其次是在录制和移送方面不规范.有些检察院可能会存在部分录制的现象, 没有做到每次讯问都实行全程同步录音录像,在资料移送方面,可能会存在录音录像资料移送范围、程序等规定不明确,存在移送录音录像资料不全面、封存归档不规范等问题.

(二)适用范围过窄

在职务犯罪的侦查过程中,对讯问犯罪嫌疑人应当进行同步录音录像,但是对证人的询问和调查阶段被调查人的询问却没有规定,而一般情况下对证人和被调查人的询问并不进行同步录音录像.实践中有些案件如贿赂案件的行贿人,其证言对于受贿犯罪案件的认定具有十分重要的作用,而且办案人员在对这些证人询问过程中也容易发生违法取证的问题.因此如果对询问证人的过程也要求实行全程同步录音录像,会更好地保护证人的权益.

(三)全程性难以得到全面落实

按照相关规定,全程同步录音录像应贯穿对犯罪嫌疑人讯问的始终.但在实际办案过程中,由于个别办案人员主观认识不到位以及办案力量的匮乏等原因,导致全程同步录音录像未得到充分的重视,随意化、不规范现象依然较为突出：一是突破犯罪嫌疑人心理防线获取到口供后才实行录音录像；二是只收集固定有罪证据,忽略无罪供述；三是单次讯问只对部分讯问过程进行录音录像而非该次讯问全过程.对每一人的录音录像做的不够完整,被告人就可以在未来的庭审中辩称在这段时间受到刑讯逼供、威胁、诱供、欺骗等等非法手段,使犯罪嫌疑人有了翻供的借口.

(四)经费、人员、技术保障不足

实行全程同步录音录像工作需要大量经费的投入,经费不足是制约同步录音录像的重要因素.实行同步录音录像制度,既需购买录音录像设备等物资,也需对相关人员进行培训,这就需要一定的经费保障,所需资金总量较大.由于基层检察院各项经费主要来自当地财政拨款,故有的检察院经费相对紧张,实行该制度进一步造成办案经费的紧张,经费紧缺影响了该制度的实行效果.在讯问人员的保障方面,按照《人民检察院刑事诉讼规则》第一百九十二条规定：“讯问犯罪嫌疑人,由检察人员负责进行.讯问的时候,检察人员不得少于二人.”根据该条规定,对犯罪嫌疑人的讯问必须要有两名以上至少取得助理检察员资格的讯问人员进行.但是在基层检察院,经常会面临着人员配置不足的问题,讯问人员经常由书记员来担任,或者为了达到要求,在笔录讯问人员一栏中写上两名检察人员的名字,然后在镜头中出现一下就离开讯问室.另外在技术保障方面也会出现相对滞后的问题,如讯问笔录与录音录像在时间上难以同步.

(五)经验制约

部分办案人员缺乏在“镜头下”讯问的经验,有部分办案人员会因紧张而出现畏手畏脚、发问不到位等情况,这样就会导致讯问的频率和突破的机会减少.

三、完善全程同步录音录像工作机制的对策与建议

(一)做好讯问准备工作,规范讯问行为

首先,在讯问前讯问人员应当做好下列工作：分析案件材料,熟悉案情；分析犯罪嫌疑人的心理状态,了解其家庭状况及社会关系；熟悉与本案有关的法律政策和社会信息；制定讯问提纲,并在讯问提纲中注明记录时需要标注时间的关键问题.每次讯问前,主审人员还应当与记录人员进行沟通,以便记录人员熟悉案情.记录人员必须明确此次讯问的案件事实、情节、人名、地名、专用名词、专业术语等,还要熟悉此次讯问的重点和意图,以便快速、准确地记录.讯问开始前,记录人员还需要按照录音录像设备的时间来调整记录所用电脑的时间,以便统一时间,做到同步.其次,在讯问过程中,对于犯罪嫌疑人的表情、神态、动作,如沉默、摇头、抓发、捶胸、哭泣等动作语言以及犯罪嫌疑人上厕所、用餐等情况,应如实记载于讯问笔录,并标注时间.最后,讯问人员进入讯问室,应注意仪表,着检察制服,不要出现随意走动、接打手机、说笑等情况,更不要有抽烟行为,时刻保持检察干警的良好形象.有关部门可以出台同步录音录像讯问行为规范,明确哪些行为可以做,哪些行为不可以做. （二）扩大全程同步录音录像制度的适用范围

实行全程同步录音录像有助于规范侦查机关办案,固定和保全证据,提高诉讼效率,是侦查机关和侦查人员的一种全新的办案方式,从这个方面来看,全程同步录音录像制度应扩大其适用的范围和对象.比如可对证人询问过程全程同步录音录像.通过对证人询问过程的全程同步录音录像,一方面可以规范侦查机关办案,另一方面可以固定和保全证据.

(三)落实全程同步录音录像流程的管理工作

全过程应当是从犯罪嫌疑人进入室开始至捺印手印时止.在实际工作中必须遵循以下原则：公开告知对犯罪嫌疑人全程同步录音录像的原则；讯问人员和录制人员相分离的原则；对讯问人员和录制人员均遵守《刑事诉讼法》有关回避规定的原则.从立案侦查开始,对每一次侦查讯问活动的全过程,都要实行不间断的同步录音录像,图像要全面反映犯罪嫌疑人、讯问人员以及讯问场景等客观情况.对于录制过程中发生中断,特别是因技术故障等客观原因未录音录像的,应当在讯问笔录和录制说明中说明原因,并由犯罪嫌疑人签字确认.侦监、公诉、法院在接受案件之前,必须清点随案移送的录制光盘,一旦发现缺录的,应将此次讯问所作笔录列为瑕疵证据予以排除,以此提高侦查人员对录像工作的重视程度,防止漏录现象发生.对于初查接触或“协助调查”阶段形成的录音录像资料是否移送,根据办案需要,如侦监、公诉部门要求移送的,可以移送.对犯罪嫌疑人不同阶段的录音录像应分开进行,分别刻录光盘.

(四)从经费、人员及技术方面,强化讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像的保障措施

首先要积极向地方财政部门争取对全程同步录音录像相关设备的经费支持,切实解决同步录音录像装备设施建设和经费保障问题.其次要在人员配备方面,要请求市院加大对基层院的支持,以保证全程同步录音录像工作能顺利的开展.再者要加强与院内技术部门的协作,解决好讯问过程中的技术滞后等问题,确保能够不折不扣地贯彻落实高检院提出的“全面、全部、全程”的要求,完善同步录音录像制度各项规范.

(五)加强监督管理

首先,反贪局可以邀请纪检监察、侦监、公诉等部门,定期对讯问及笔录制作情况进行监督检查,促进相关制度规范的落实.其次,在反贪局内部,分管检察长及反贪部门负责人在审批侦查终结报告时,可以同时审核复审员对讯问笔录与录音录像的意见,对于不符合要求的,可以要求承办人员重新制作或补充完善.

(六)加大学习力度,促进规范应用

一是要加强技术人员培训,为全程同步录音录像工作提供技术支持.各级检察机关要积极选送技术人员参加全程同步录音录像系统培训班学习,提高技术人员的理论素养和规范操作、系统管理技能,培养技术精英.二是要加大侦查能力建设.通过组织干警同步观摩录音录像,组织优秀侦查员开展案例讲评,进一步提高“镜头下”突破案件的能力.针对讯问格式、规范讯问语言和疑难僵持状况下开展讯问的技巧等问题,组织有经验的办案人员列出模拟讯问训练提纲.进一步转变侦查理念和办案模式,以适应新刑诉法的规定,推动反贪办案工作逐步走向规范化.

（作者通讯地址：上海市奉贤区人民检察院,上海市 奉贤区 201400）