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摘 要：要确保地方政府应急信息公开的程序科学合理、内容真实有效、方式方便快捷、效果显著明显,就必须加强对地方政府信息公开各环节的监督.因此,不断强化地方政府应急信息公开监督机制,有效结合内外监督,可以有效规范地方政府应急信息公开行为,推动政府应急管理的和谐发展,切实保障公民权利,树立政府形象.
关 键 词 ：地方政府；应急信息公开；监督机制
加强对突发公共事件的应急信息公开的调控与监督,是地方政府建设应对突发公共事件应急信息平台的重要内容.但是,目前大部分地区的应急信息监督机制都存在不少问题,在应急信息公开的调控监督方面缺乏合理的制度安排,缺少具体的落实措施.针对此现状,笔者拟从外部监督和内部监督两个方面提出强化措施.
一、要不断强化外部监督
外部监督是对地方政府内部监督的有效补充,主要指的是社会公众和媒体对地方政府应急信息公开工作的监督.不断强化外部监督,主要体现在以下两个方面：
1. 要不断强化民众监督
地方政府可以通过以下几个途径来加强公众和社会团体的监督.一是培养民众监督意识.社会民众监督是一种自下而上的监督,通过培养民众的监督意识,使其明确自身知情权、表达权、监督权以及参与权等诸多权利,并不断提高其主动参与监督的能力,与媒体监督、地方政府内部监督实现良性互动,实现对政府应急信息公开工作的全方位监督.二是拓宽民众监督渠道.地方政府应当采取积极的措施和手段来拓宽民众监督渠道,确保民众对地方政府应急信息公开监督权的实现,例如可以建立监督员制度,设立监督载体,如投诉办公室、监督信息箱等.要充分公开应急管理机构的,公开其联系、地址、传真、等,同时还应开通应急信息公开投诉监督、设置网上监督投诉信箱,发放监督反馈卡,建立领导干部来信来访工作日等.[1]
2. 要不断强化媒体监督
目前我国媒体对地方政府的舆论监督仍处于起步阶段,其作用还未得到充分发挥,因此强化媒体监督可以从以下几个途径来实现：一是强化媒体的责任意识.要加强对媒体从业人员进行职业道德教育与培训,注重培养媒体的社会责任感,及时传递事实真相,正确引导舆论.正如原新华社社长郭超人所言"记者笔下有财富万千,记者笔下有毁誉忠奸,记者笔下有是非曲折,记者笔下有人命关天",媒体工作者肩负着重大社会责任,应以朴素、踏实、忠诚之心服务于国家和人民.[2]二是要促进政府与媒体的合作互动.原政治局常委李长春同志提出要"要适应时展要求,努力提高与媒体打交道的能力,切实做到善待媒体、善用媒体、善管媒体,充分发挥媒体凝聚力量、推动工作的积极作用."[3]因此,政府应转变思维定式,充分认识到媒体的积极作用,与其建立良好的合作互动关系,构建媒体公正介入环境,充分保障其知情权,给予合理报道空间,畅通媒体监督.
二、要积极完善内部监督
要实现地方政府应急信息公开的内部监督可以通过强化信息公开问责机制来实现.不断强化和完善地方政府问责机制,能够有效遏制部分地方政府官员不作为、滥用权力或推卸责任的等诸多不规范行为,并使其承担相应后果,推动地方政府应急信息公开行为规范.各级地方政府可以从以下几条途径来不断完善和强化地方政府应急信息公开的内部监督.
1. 要拓宽问责途径
一是要强化人大问责.人大作为权力机构,拥有质询权、调查权以及罢免权等权利,对地方政府应急信息沟公开行为进行监督和问责的权威是不容置疑的.二是要确保司法问责.确保司法问责,能够在地方政府应急信息公开实践中,对某些想要以身试法的工作人员起到震慑作用.
2. 要明晰问责对象
根据责任政治的要求,凡是肩负公共职责、行使公共权利的人员,不论其职务和级别的高低、权力的大小,都应当成为问责的对象,任何人都不能有免受问责的特权.[4]针对当前无人敢问责主要领导,导致问责真空地带形成的问题,要明确问责对象权责体系,明晰问责对象,将具体工作和职责落实到个人.
3. 要扩大问责范围
地方政府进行问责,不仅要对"乱作为"进行问责,也应对"不作为"进行问责；不仅要对渎职官员进行惩罚,更要求政府对公众有所交代.[5]同时,也要从政府相关部门应急工作机构建设的完善性、应急信息搜集方式的科学性、应急信息报告制度的规范性、应急信息公开的及时性等多方面来进行.
4. 要创新问责方式
地方政府应急信息公开监督机制的有效运行,需要有一整套成熟的制度来保障,因此要创新问责方式,构建系统完整的监督制度.一是要健全应急信息公开制度.健全应急信息公开制度有利于公民对地方政府的应急管理行为进行有效的监督.二是要完善政府绩效评估机制.将政府绩效评估机制引入到地方政府应急信息公开的监督与问责中,能促使政府及其公务人员在应急信息公开中切实履行好自身职责.三是健全行政问责救济制度.在问责过程中,被问责者应该享有合法的权利,对自己的行为进行合理的申辩.