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中图分类号：F812文献标识：A文章编号：1674-1145（2014）07-000-01
摘 要 文章分析我国财政支出绩效监督管理中存在的问题,提出完善思路和具体措施,为我国财政监督工作和财政绩效管理工作提升提供理论参考.
关 键 词 财政财政支出绩效监督管理
一、我国财政指出绩效监督存在的问题
(一)财政支出绩效监督不够全面
由于财政管理体制自身存在的问题,造成财政监督重点主要放在对财务合规性工作的监督检查,忽视了对财政支出绩效的监督与管理,无论是对财政资金的分配绩效还是存在资金使用的绩效,都缺乏足够重视,未能建立完善的财政监督考核制度,甚至存在预算软化,财政支出项目投资难以有效控制等诸多问题,造成财政支出低效和无效等投资问题.因此,迫切需要建立和引入财政支出绩效管理新机制,强化对财政支出的监督管理.
(二)财政支出绩效监督缺乏科学机制
在党的十六届三中全会上,提出要建立全面绩效评价体系.2004年,财政部门根据会议精神,初步建立财政预算绩效评价体系,并出台关于关于加强财政支出绩效监督工作若干意见,进一步开展财政支出绩效评价工作,深化财政监督工作.财政支出绩效监督得到越来越多人的重视.为进一步提升财政资金分配和使用绩效,通过各种有效监督机制开展财政支出绩效管理,进一步对企业内部财政支出行为加以规范,不断优化财政绩效监督,是当前财政支出绩效监督存在的主要问题,也是其改进完善的主要目标.
二、推进财政支出绩效监督措施
在当前要不断加强行政事业单位财务管理和深入推进财政体制改革的背景下,必须要结合财政支出客观实际和存在的问题,从降低行政管理水平、加大对财政资金效益水平提升、深化财政体制改革、完善财政管理目标等层面,重点从以下几个方面加以提升完善：
(一)深化财政体制改革
当前,我国财政支出绩效监督处于刚刚起步阶段,为了更好推进财政支出绩效监督管理工作,必须要正确看待当前财政支出绩效监督中存在的问题,而且这些问题很大程度上是财政管理体制造成的,缺乏相应的财政绩效预算良好环境,可行的财政支出绩效评价体系及专业的人才储备等.财政支出绩效监督重点和核心在于项目数据及相关资料的记录、搜集和整理,数据真实与否、准确与否,都将直接影响到财政支出绩效监督工作质量,也是财政支出直接效益评价中最为重要的指标.因此,要改进和完善财政支出绩效监督工作,就必须要不断深化财政管理体制改革,并且不断加强对财政支出基础数据的记录、搜集和整理相应数据,通过双管齐下不断加强财政支出绩效评价,使监督管理人员对财政支出情况有更为直接、全面、客观了解,对其进行客观真实分析评价,建立一个实时监督管理系统.
(二)建立完善的财政支出绩效管理系统
当前,财政管理工作者和学者对财政支出监督进行深入探索,关于绩效监督的方法已经被广泛运用到财政支出监督中,而且许多方法已经比较成熟,例如历史动态比较法、公众评价方法、目标分析法、综合因素分析法、最小成本法、成本效益分析法、有无项目对比分析法等,这些方法的使用无疑是推动了财政支出绩效监督发展,其中目标评价分析法和综合因素分析法是较为成熟的分析方法.在建立完善财政支出绩效管理体系中,要根据财政支出工作实际情况,选择最为有效和最为合理的分析方法,充分考虑方法成熟度和管理需要,通过定量和定性分析相结合的方式,全方面加强财政支出绩效监督工作.财政支出绩效监督方法虽然很多,但是有的侧重于定性分析,有的侧重于定量分析,而且实际情况是定性分析多余定量分析,使财政支出绩效管理很难做到准确量化分析.因此,要加强对财政支出绩效监督的亮化管理,要探究监督管理指标体系构成和指标数据来源,要通过足够的数据支撑财政支出绩效监督工作.
(三)规范财政支出绩效监督程序
第一,要制定财政支出绩效监督计划.为确保财政支出绩效监督工作有效、有序实施,必须要要在监督工作开展前就要确定评估对象的政策、主要资源、目标和开展财政监督可能存在的风险及工作重点难点,以此制定出财政支出绩效监督计划,重点包括财政支出绩效监督内容、财政支出绩效管理方法、财政支出绩效监督中存在的问题及解决方法、财政支出绩效监督结果应用等.第二,要确定财政支出绩效管理的支出项目.财政支出项目往往都是和政府职能及组织结构直接相关,财政支出绩效监督支出项目的选择不应该太少,否则可能会因为信息收集不足,造成监督结果不客观的问题,也不能选择太多的支出项目,不能因为面面俱到而将无关紧要支出项目也列入其中,否则可能会造成监督代价过高的问题.要选择那些是财政支出绩效管理重点的支出项目和基础项目进行监督.第三,要收集相关数据.财政支出绩效监督实际上就是对支出项目数据进行搜集、整理,做出判断并进行反馈,财政绩效评估主体主要是对评估对象的判断和认识,对监督对象有更深入了解,获取的数据和信息必须要全面、真实、可靠.第四,根据监督结果撰写报告.财政支出绩效监督结果是对财政支出项目运作情况的系统总结和周期追踪,并为采取相应的纠偏措施提供依据,财政支出绩效监督报告是监督结果的集中体现,报告必须要做到行文简练、重点突出、体现实质.第五,要加强对财政支出绩效监督结果的应用.财政支出绩效监督主体较多,信息使用者也较多.例如公众传媒、社会公众、财政研究学者、计划者、项目提供者等,不同使用者对于评估反馈的要求和结果应用的要求也不同,但其共性都是通过监督结果报告,获取自己需要的信息,进行准确决策,借鉴、校正和提高财政支出绩效.
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