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【摘 要】在财政制度中具有中国特色独有的财政分权制度,导致了财权部分归地方政府,部分归政府,这与官员治理制度造成矛盾,在以经济政绩为只要标准来评价和审核公职人员的工作情况,这难免导致政府官员更追求短期经济效益,与国家宏观经济政策有所偏差,这种地方财政权利与国家宏观政策的不一致,造成了地方财政支出顺经济周期,全国逆经济周期,因此本文以安徽省财政支出为例,对地方财政支出周期性行为进行研究,通过eviews为工具,进行模型建立,分析财政支出的周期性,再结合安徽省财政支出结构统计分析,来探讨如何在全国宏观经济政策的大背景下,在地方财政支出找到平衡点.
【关 键 词 】地方财政支出；周期性
财政支出是指国家为了实现其发展战略,发挥国家职能,根据财政机构事前预算计划,将政府的财政资金,有目的向有关方面进行倾斜,促进其发展.主要功能是利用有限的资源尽可能的使效用最大化,让国家尽可能的繁荣富强,让百姓尽可能的富足安康,同时也对社会上不平等的现象,生态不平衡的情况得到改善,最终目的是使国家经济稳定增长,既不会过快,也不会过慢,在几十年的反帝反封建的斗争中中国当权者已经深刻地认识到落后就要挨打,因此对经济的稳定增长格外看重.但自从1978年改革开放以来,在中国的领导下在二十世纪八十年代到九十年代国家实行财政承包财政制度,到了1994年进行与地方的分税制度地改革使部分税收流入地方政府,这些改革都逐渐使地方政府的财政权更加自主,拥有了一定的独立性,强化了地方政府行使政治权利的能力.随着我国战略重心开始发生转移,从原来的政治任务到现在以经济建设为中心,同时评价官员的好坏和提拔官员的考核标准也成为了经济绩效,但随之带来的可能是地方政府官员更加注重短期经济效益,这将导致可能地方政府的经济政策,在宏观经济政策的前提下有所偏差,这就导致了地方财政支出的顺经济周期,在整体经济蓬勃发展时,地方经济越发繁荣昌盛,但在整体经济衰弱时,地方财政支出将导致经济更加低迷.但由于将地方人事任免权收归,严格控制预算计划,加强监督管理财政政策的实施,因此在宏观经济政策的大框架下,整体经济还是能够平稳发展,呈现逆经济政策,在国家经济过度繁荣时能够及时刹车,减缓增长,压制通货膨胀率,避免经济危机,当国家经济陷入低潮时能够更好的重整旗鼓,使原本低迷的经济复苏,正是这种全国逆周期,地方顺周期的情况,更需要国家决策者在与地方,整体与局部中找到其中的利益平衡点,从而使经济增长平稳进行,防止由于地方政府的顺周期特征导致全国范围的危机,从而产生矛盾,妨害国家的发展.
下面我以安徽省财政支出为例,通过eviews等工具对1995年到2012年的地方财政支出以及其结构进行研究.
从图中可以看出,从1995年分税制度改革开始财政支出就在不停的曾长,但增长幅度呈周期性波动,从1995年开始急速下降,之后开始波浪式前进,但总体上看是在上升的.
通过eviews进行时间序列分析,如图所示：
安徽省财政支出不是平稳序列,进行取对数,一阶差分,后得到一组时间序列检验结果：
可知财政支出已为平稳序列,在进行模型建立ARMA（1,1）模型建立得到结果如下：
P值可知模型由于数据不足,无法完整反映财政支出的真实情况.但从总体上可以看出其周期性变化.
安徽省简称是皖,处于中国东南部,在长江下游,东连江苏省,南邻浙江省、江西省,西靠湖北省、河南省,北接山东省,处于南北交通要道的位置因此交通网络交错纵横,部分是平原地带,同时水网密集,自然资源丰富,矿产资源储备量在全国省份排名中遥遥领先,并且有黄山、齐云山、天柱山、琅琊山、凤阳、九华山等文化历史风景名胜因此旅游资源丰富,主要产业有农业、汽车制造业、阴极铜生产业、机械加工业,同时中国科技大学、合肥工业大学等著名学府也坐落在安徽.在安徽省各级政府官员的努力下安徽省国民经济得到很快地发展,第一产业有了2178.7亿元的增长,与去年相比达到了105.5%,第二产业增加值9404亿元,增长14.4%；第三产业增加值5629.4亿元,增长11%.一二三次产业比例为12.7∶54.6∶32.7,其中工业增加值占GDP的比重为46.6%.工农也并举,又好又快地稳健增长,农业上完成了七年增长,九年丰收的目标,工业上增长也比较快,国际贸易蓬勃发展,进出口总额达到5685.6亿元,成功比去年增长了四分之一,在经济繁荣发展的同时在社会公共事业方面,养老保障计划能成功实施,关心国计民生,使百姓幸福指数得到提高.从2013年的整体经济趋势上看,固定资产投资项目日益增多,能够做到不盲目,不冒进,有序理性地进行投资开工,制造业方面投资有力,资金充足,平稳增长,在建筑业方面发展迅猛,,皖江示范区在经济与环境中做到平衡,能够又好又快地发展,皖北资源聚集变快,发展稳定,结构趋于优化,就业情况得到良好改善.居民消费方面中不增长最快,市场总体数量达到了一个新的高度.能够得到这些成果与优化的财政支出是分不开的,但财政支出仍然存在一些问题,如饼状图所示：
从饼状图可以看出教育支出所占比例最高达到18%,其次是农林水事务和社会保障和就业分别占11%和12%,占据比例最少的是国土资源气象等事务1%,从这些数字就可以看出安徽省财政支出所独具的特殊性和倾向性.
因此在和地方同时追求经济效益,这一基本目标一致的情况下,要在全国的顺周期性和局部的逆周期性中找到平衡点,这就需要在稳健中求发展,在发展经济的同时,注意生态平衡,在地方经济发展的同时服从大局,满足宏观经济政策的利益诉求,优化地方政府财政支出结构,在预算管理方面做出改革,合理地分配资源,避免财力、人力资源的浪费要做到经济的全面健康发展,在地方政府产业布局方面,要做到有的放矢,将资金用到刀刃上,有序地调整产业结构,理顺产业关系,合理布局,稳步推进,进行现代化事业的建设.改善政府官员行政与考核的方式,在注重经济建设的大局上,把眼光放远,追求长远利益,不能唯GDP论.更重要的是体制优化,精简人员,提高政府工作效率,合理进行战略布局,避免事权与财权的过度扭曲,市财政支出过度和偏移,造成财政支出周期性的破坏.
【参考文献】
[1]贾俊雪,郭庆旺,赵旭杰.地方政府支出行为的周期性特征及其制度根源[J].管理世界,2012（2）.
[2]《安徽统计年鉴》2013版[Z].中国统计出版社,2013.