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【摘 要 】本文在经济一体化和统筹区域发展的背景下,提出了加快湖南省3+5城市群发展的政策措施：通过加强区域合作,争取政策扶持,加快体制机制创新,统筹城乡发展,构建核心竞争力,增加湖南省3+5城市群经济发展活力,打造经济增长极,推动湖南省经济又好又快发展.
【关 键 词 】3+5城市群 政策措施 区域经济
引言
在区域经济一体化和统筹区域及城乡发展的背景下,以科学发展观为指导,实现国家财政、税收、土地、金融信贷、项目审批等优惠政策向中部地区转移,共同构建合作政策体系,加速3+5城市群一体化进程,形成湖南省经济制高点,对发挥3+5城市群对全省经济发展的辐射带动作用、实现城乡统筹发展有着重要意义.
一、争取政策扶持
3+5城市群作为湖南省区域经济发展的重要战略选择,协调沟通成本相对较低,制度障碍相对较少.通过打造统一的经济发展体,将长株潭合作机制扩大至3+5城市群,争取政策扶持,有利于降低交易费用和行政成本、扩大共建收益.
(一)共同争取土地政策支持,保障统筹城乡发展土地建设需求
统筹安排城乡建设用地可以保障城乡建设发展的用地需求、推进城乡统筹发展进程,可以推动城市化进程和农村劳动力向城市转移.主要措施包括：争取国家政策支持,以“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”为突破口,建立城乡土地利用利益互享、城乡互动的新格局,以利益补偿机制实现城乡“保建”互动；①多方式多途径鼓励资本参与,适当给予地方政府土地法制法规探索权,探索农村土地流转制度改革.
(二)共同争取税收政策支持,提升区域自我发展能力
争取国家对经济区实行税收优惠政策,平衡与沿海地区的区位、政策差距,降低税负水平,提高经济区对各类生产要素的吸引力,增强微观主体发展能力.主要措施包括：与产业政策结合,实行区域性税收优惠政策；［1］对重要产业提高固定资产折旧率或实行加速折旧方法,缩短无形资产摊销年限；对符合产业、环保、土地、外贸政策及促进就业与技术进步的中小企业实行优惠税率、出口退税和补贴政策.
二、加快体制与机制创新
大力推进3+5城市群体制机制创新,能有效降低区域内交易成本,提高管理效率,扩大经济交流,吸引先进生产要素流入,优化资源配置,增强经济发展活力.
(一)加快行政体制改革,提高政府行政效率,打破行政壁垒
建立一个由省政府直接领导的协调管理机构,其主要职能包括组织实施区域内重大基础设施建设、生态环境保护问题；制定区域发展规则,并监督其执行；推进行政审批制度改革,提高投资主体投资自主权；启动电子政府的基础联网工作,促进政府间信息沟通.
(二)巩固完善政府统筹协调、规划衔接引导、部门对口推进的工作机制
建立市县区长联席会议制度,研究决定合作重大事宜,提交协调管理机构组织实施；开展相临县域共建试点合作；建立领导保障机制,各市分别成立领导小组,负责对发展规划、合作项目及需要共同争取政策等重大问题进行研究论证；建立政府秘书长协调制度,向年度市县区长联席会议提交区域合作进展情况报告和建议；建立日常工作机制,在市县区发展改革委设立办公室,具体实施区域内合作的有关事项；建立区内各方发展与改革部门定期协商制度,研究地区经济发展中的重大问题并提出对策建议.
(三)进一步加强成渝经济区统筹规划和产业协作,扩大产业优势
共同开展区域性重大课题和重要政策研究,加强区域内产业整合,构建分工合理、各具特色的产业集群；共同培育和建设装备制造业基地、高技术产业基地、优势农产品生产加工基地；积极发展物流、金融、技术、文化娱乐等现代服务业；加强产业技术升级合作；加强区域内重大基础设施项目库建设,共同做好重大项目的策划和前期论证；加快城市间客运专线铁路等点对点快速通道和高速公路网建设.
(四)共建区域一体化政策,强化区域合作政策措施的可执行性
打破行政区划的限制进行整体规划研究,明确城市间的经济功能定位和产业重点；建立对违规行为的惩戒机制,督促各方严格执行；在投资准入、市场秩序、信用信息等方面推进一体化；共建工商管理部门办案机制与信用监管体系；强化区内信息资源的互通互享,开拓信息服务领域.
(五)引导民间交流,提高区域内微观经济主体的区域合作意识
鼓励建立各类半和民间跨地区组织②,通过民间力量自下而上推进经济区地方政府合作；组建跨地区的股份制集团公司、相互参股的跨地区超级企业集团.
三、促进城乡一体化发展
(一)建立城乡统筹发展研究机构
建立统筹城乡发展研究机构,就城乡统筹问题展开研究,并针对区域内各城市具体情况制定可行性方案付诸实施.主要研究主题包括：农业现代化与产业化经营；鼓励土地管理制度创新与土地流转机制及林权制度改革；推进农村市场化改革,促进城乡生产要素流动；统筹城乡的政府管理体制改革,研究破除城乡二元隔阂的政策措施；推进城乡一体化规划的制定,完善城乡社会事业均衡发展与公共财政体系；夯实农村政治基础,健全城乡决策与监督机制等.
(二)探索建立统筹城乡发展模式
探索城乡发展的工业化、城市化、土地经营规模化、产业化经营模式；在农村社保、农村医疗卫生体制、户籍、农民就业、土地流转领域展开合作；在城乡基础设施、空间资源配置、产业布局、社会事业一体化规划与实施方案等领域展开交流；组织基层干部考察城乡统筹建设示范区等；共建农村劳动力转移促进机制.如清理和取消针对农民进城就业和跨区域流动的歧视性规定.
(三)开展统筹城乡综合配套改革共建项目
在市县交界地带展开城乡统筹建设共建项目,促进交界地区市场体系建设、生产要素流动和基础设施贯通,促进两地相邻地区经济、社会、交通融合；设立农业科技基金,加强农民技术培训与职业教育；推进农村公共投资,优化区域农业发展环境,如加强邻近区县间的乡村公路连接.
四、实施核心竞争力战略 （一）人力资源核心竞争力战略
人才是现代竞争的核心体现,人才的数量与质量直接关系到区域发展速度与质量,是区域经济发展最重要的因素.［2］3+5城市群人才政策既要着眼于本土人才的培养,又要利于吸引人才的流入.包括：整合区内高等院校和职业教育资源,加速科研型人才和职业技术人才培养,促进人才交流合作,建立区域内人才高地；建立技术人员向产业领域流动的激励机制,［3］优化投资、生活、工作环境,打造区域人才洼地；推进区域内培训资源共享机制和技能资质相互认证机制,促进人才流动.
(二)资本核心竞争力战略
金融市场发育相对滞后、聚集资金的能力相对较低是经济发展重要瓶颈.创新融资渠道、吸纳各方资金、建设湖南资本市场体系,应该成为区域经济发展的突破口.包括：
1.创新融资渠道,广泛筹集建设发展资金.如以离岸资产证券化模式开展基础设施资产证券化.
2.制定投资基金政策,吸纳各类投资主体.如争取设立各类产业投资基金和基础设施投资基金；鼓励设立信托型农业产业化投资基金；组建国有企业重组基金；设立风险投资基金.
3.争取更多的信贷支持,扩大资金来源.如争取各金融机构总部扩大区内金融分支机构授权；争取政策性银行向经济区提供更多信贷.
4.共推区域民营经济发展,汇聚民间资本.如放宽民间资本投资领域,促进民营资本跨区域流动；共设中小企业发展基金和中小企业服务机构；为中小企业人力资源培训项目与科研项目提供财政补贴和贴息；设立共同担保基金,为跨区域投资中小企业提供担保；鼓励金融机构为中小企业提供信贷支持.
5.打造区域性金融中心,构建多层次区域性资本市场体系.如推动区域性金融机构发展壮大；鼓励区域内企业跨地区、跨行业投资和并购重组；鼓励区域内租赁融资业务发展；鼓励股份制商业银行和证券保险公司入驻.
6.推进农村金融建设.如整合农村信用联社,组建区域性农村商业银行；完善小额信贷,探索担保合作机制；鼓励金融机构组建和参与村镇银行、贷款公司；组建区域性现代化农业发展投资公司；设立区域农业保险基金,发展区域性农业保险业和农业担保业.
注释
①城乡“保建”互动具体机制设计为：在保证耕地动态平衡的基本前提下,城镇建设用地和农村集体建设用地保持平衡,通过小城镇建设和新农村建设,促进农户由分散居住向集中居住转变；通过农村宅基地整理、复垦,增加耕地,为二、三产业发展提供必要空间.
②民间组织的主要职能是研究区域发展战略,组织民间交流活动,建立各种研究学会（如湖南省经济社会发展咨询委员会、发展研究学会）,促进区域内科研机构、行业协会及企业联谊交流会的交流合作.