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摘 要 ：煤炭产业发展循环经济是落实科学发展观,构建“两型社会”的需要.但是我国煤炭产业发展循环经济过程中存在着资源浪费严重、环境破坏严重、产业关联不强等问题.为此,需要在坚持循环经济的发展理念基础上,煤炭企业做好技术创新、管理机制完善、员工培训等工作；政府做好法制完善、政策扶持以及相应的服务工作.
关 键 词 ：煤炭产业；循环经济；环境保护
中图分类号：F407.21 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
一、我国煤炭产业发展循环经济存在的问题
(一)煤炭资源浪费严重
一是由于煤炭资源开采和配置的标准化程度不高而导致的资源浪费.二是由于煤炭的附生、共生矿产资源没有得到较好开发而导致的资源浪费.三是煤炭企业的短视而导致的资源浪费.
(二)生态环境破坏严重
一是大气污染严重.近些年,煤炭开采和利用过程中的燃煤排放烟尘、煤矸石堆存总量、电厂粉煤灰呈逐年增加的趋势,由此导致烟尘排放量、SO2和颗粒物排放量也逐年增加,严重污染大气环境；二是水资源污染严重.我国很多煤炭资源是煤水资源共生的,即煤层、含水层与隔水层一般是共同存在于一个地质体中.在这种状况下开采煤炭资源,要进行大面积采空和排水,极容易造成水资源污染；三是土地资源破坏.我国对煤炭资源的大肆挖掘,导致了大量的采空区,严重影响到地面建筑和水利设施等.
(三)煤炭产业关联不强
一是产业链还不够成熟.近年来,我国各地围绕“煤——电——建材”、“煤——焦——化”以及“煤——焦——化——电——建材”等,在煤炭产业链方面进行了积极探索.但是煤炭产业链的各个环节协调性还不够,产业效应还没有凸显出来,煤炭产业链的深度和广度还有待进一步加强.二是产业集群尚未形成.由于传统工业与新兴工业之间还缺乏有效对接,煤炭产业发展过程中的“五矿” （矿城、矿企、矿山、矿工、矿农）问题也比较突出,具有竞争优势的产业集群还尚未形成,极大制约了煤炭产业的发展.
二、我国煤炭产业发展循环经济存在问题的原因
(一)煤炭企业方面的原因
一是企业发展循环经济的技术缺乏.很多煤炭企业仍然采用的是传统发展模式,处于成本的考虑,不愿意在新技术研发和新设备更新方面加大投入,无法适应循环经济发展需要；二是企业发展循环经济的资金缺乏.循环经济项目建设前期需要大量的资金投入,并且其收回投资的周期也比较长.很多煤炭企业本身就面临着较大的资金压力.在面对循环经济项目时,大部分煤炭企业即使有心而力却不足,无法承担起相应的资金压力；三是企业发展循环经济的人才缺乏.煤炭企业的人才素质都不是很高,尤其是懂技术、会管理、能操作的综合性人才极为匮乏,无法适应循环经济项目的发展需要.
(二)政府管理方面的原因
一是政府煤炭管理体制的不足.我国的政府煤炭管理体制主要体现在《矿产资源法》、《煤炭法》等法律法规以及相关部门出台的行政规章.尽管我国在煤炭管理体制上进行了不断探索,但仍然存在很多漏洞.比如在煤炭资源的适度开采以及生态环境保护方面仍然缺乏有效的强制性规定,在发展煤炭循环经济方面也缺乏相应的政策措施.二是政府对煤炭企业监管不足.在当前自上而下的、唯“GDP”是从的政府考核机制下,地方政府为了当地经济发展,甚至不惜以牺牲环境为代价.所以出于地方保护主义,地方政府对于煤炭企业的违法违规经营往往缺乏有力的查处和惩治.这也是造成煤炭产业发展过程中资源浪费、环境破坏的重要原因.
三、我国煤炭产业发展循环经济的对策建议
(一)强化循环经济的发展理念
一是要加大循环经济发展理念的宣传.在社会民众中,要加强对循环经济的必要性和重要性宣传.通过宣传,强化民众节约资源和保护环境的绿色意识,引导民众在日常生活中的绿色行为,并充分调动社会组织的积极性,引导他们在发展循环经济方面进行积极有效探索.这样就可以为煤炭产业发展循环经济营造一个良好的社会氛围.二是要循环经济理念融入到企业文化之中.企业要根据循环经济的理念和要求,树立起“绿色经营、绿色管理”的理念,强化企业对资源节约和环境保护的责任.以此作为企业的核心价值观,并贯彻到企业的日常管理之中,形成影响全员的企业文化.
(二)提高煤炭企业的管理和技术水平
一是要加强先进技术研发和引进工作.煤炭企业要从长远出发,立足于企业未来发展和环境保护,一方面要重视对循环经济发展所需的技术研发工作,尤其是在洁净煤技术、煤层气开发等方面进行积极探索；另一方面也要加强与国外先进煤炭企业的合作,通过合作吸收和借鉴他们的先进技术；二是要加强企业内部管理,煤炭企业要在管理机制上进行改革,要鼓励创新,建立健全相关的激励机制,在企业内部建立完善的有利于循环经济项目发展的管理制度；三是要加强企业内部培训.通过加大员工培训,努力提高员工素质,为循环经济发展提供有力的人才支撑.
(三)优化煤炭产业的社会政策环境
一是要完善循环经济发展的法律法规.建议将循环经济的发展理念写入环境保护的法律法规之中,用以明确政府部门、企事业单位、公民在循环经济发展过程中应该承担的责任,以此来规范他们的行为,为煤炭产业发展循环经济提供有力的法律保障；二是要加大政府的政策扶持.循环经济发展仅靠煤炭企业自身的努力是无法实现的,政府必须要在财政、税收、金融、技术、人才等方面为其提供有力的政策扶持；三是要加强循环经济运营服务体系和标准体系建设.各级政府要为煤炭产业发展循环经济提供良好的服务以及相应的市场规范体系.